貴陽市：“數字政府”助力構建實體經濟數字社會
11月7日，以“創造互信共治的數字世界——攜手共建網路空間命運共同體”為主題的第五屆世界網際網路大會在江南水鄉烏鎮開幕。而在距離這裡一千七百公里的西南黔地——數谷貴陽，中國國際大資料產業博覽會（數博會）明年也將迎來她的第五個年頭。作為我國大資料發展的“先行者”和“破冰人”，貴陽市的大資料之路將何去何從？後續的數博會如何創新？“中國數谷”的規劃與展望……在世界網際網路大會開幕當日，率團到訪烏鎮的貴陽市委副書記、市長陳晏，常務副市長徐昊接受了光明網、環球網、網路傳播雜誌和資料觀等媒體的採訪。
光明網：請問陳晏市長，您在本屆網際網路大會期間將參加哪些活動，為我們分享哪些大資料發展的最新觀點？
陳晏：我將參加明天（11月8日）“網際網路+公共服務”論壇和“數字絲綢之路”國際合作論壇，分享貴陽在大資料發展方面一些新觀點、新思路和新做法。在“網際網路+公共服務”論壇，我將以“打造數字政府 做優公共服務 營造一流環境”為題作發言；在“數字絲綢之路”國際合作論壇，我會分享貴陽發揮大資料優勢積極參與“一帶一路”建設的創新做法。
我們當下的大資料發展方向，是要 打造“數字政府” 。
貴陽市打造數字政府的目的是改善公共服務，改變服務供給方式，形成扁平化和分散化的組織結構，提高服務質量和工作效率，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
我們的構想是： 打造“一擎雙翼”的數字政府、數字社會協同治理平臺和模式。 以政府資料共享交換平臺、政府資料開放平臺、資料增值服務平臺、資料安全監控平臺等資料服務平臺為核心，建設數字政府流程排程統一支撐引擎，通過 “一網通辦” 資料排程平臺統一對外提供政務服務；通過推出 “平安社會”、“安防維穩”、“智慧環境” 等典型應用場景，服務社會、服務民生，同時將民生資料併入雙治平臺獲取更多維度的關聯資料，從而實現政府治理、社會治理協同高效雙治理。
我們主要從四個方面來開展工作：
一是破壁壘。依託省電子政務外網，構建起橫向聯接黨政部門、群團組織，縱向貫通國家、省、市、區、鄉的電子政務“一張網”，企業和群眾在家門口、甚至足不出戶就能辦理審批事項。
二是搭平臺。依託“雲上貴州”，建成投用貴陽分平臺、政府資料共享交換平臺、資料增值服務平臺、資料安全監控平臺等，實現62個單位、105個業務系統集中儲存、統一管理、適時共享，建立起標準統一、支撐有力的全市資料共享網路體系，實現網通、雲通、資料通。
三是聚資料。構建人口、法人、自然資源和空間地理、巨集觀經濟、電子證照等五大基礎資料庫，並動態匯聚市、區兩級的資料資源目錄，為政務服務“材料一次提交、證明一次查驗、資料反覆使用”奠定了堅實基礎。2017年，貴陽成為全國首個建成市、區兩級政府資料資源全量目錄的城市。
四是推應用。政府資料的匯聚融合進一步放大了資料價值，使得資料“聚、通”之後的“用”能夠更好地服務企業、普惠群眾。我們依託一張電子政務外網和一朵“雲上貴州貴陽分平臺”雲，構建了全流程一體化網上政務服務平臺，使群眾和企業通過一個唯一身份號，只進一次網上辦事大廳登入入口的虛擬門或政務服務中心的實體門，只填一套表格，就可一次性完成業務辦理，初步構建了“一張網、一朵雲、一個號、一扇門、一支筆、一次成”的政務服務格局，全市服務事項上網率達到100%，平均承諾時限在法定時限基礎上壓縮60%以上。
這四個方面的工作都取得了積極的成效，特別在優化營商環境方面作用明顯。今年5月，貴陽被列入全國首批工程建設專案審批制度改革試點城市；7月，貴陽市榮獲2018年中國企業營商環境十佳城市稱號。
網路傳播雜誌：我們都知道世界網際網路大會已連續舉辦五屆，貴陽也連續成功舉辦了四屆中國國際大資料產業博覽會，兩個盛會在國際國內都有很高的知名度、產生了很大的影響，請問貴陽數博會與烏鎮網際網路大會如何互促共進、相得益彰？
徐昊：中國國際大資料產業博覽會與世界網際網路大會雖然主題與研究方向不盡相同，但肩負的使命和責任是一樣的： 從誕生之初，就緊緊圍繞建設網路強國、數字中國聚資源、提方案，當先鋒、作貢獻。
世界網際網路大會以“攜手共建網路空間命運共同體”為主題，旨在搭建中國與世界互聯互通的國際平臺和國際網際網路共享共治的中國平臺，共同構建和平、安全、開放、合作的網路空間，建立多邊、民主、透明的全球網際網路治理體系，展示全球範圍內網際網路領域領先科技成果。 中國國際大資料產業博覽會 堅持以“資料創造價值·創新驅動未來”為主題，旨在為全球大資料領域的專業人士、企業機構和創業者搭建專業化的交流共享平臺，共同探討大資料發展趨勢，展示和分享大資料發展成果，加快推動數字中國建設。
近年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，經過幾年的精心打造，中國國際大資料產業博覽會與世界網際網路大會一西一東、相互呼應，錯位發展、共享成果。兩個大會的國際影響不斷擴大，溢位帶動效應日益明顯，推動了更多國家和人民搭上資訊時代的快車，共享網際網路和大資料發展成果，在國際舞臺上持續發出了中國網際網路、大資料好聲音，提出了中國方案、貢獻了中國智慧，成為引領世界數字經濟發展的重要風向標。
如果說大資料與網際網路相生相伴，那麼中國國際大資料產業博覽會與世界網際網路大會就是相輔相成。因網際網路快速普及，全球資料呈現爆發式增長；因資料的流轉和運用，又推動了網際網路快速發展。如何更有效利用網際網路，對海量資料進行分析、挖掘、重構，形成更大價值，加快邁入數字經濟時代，是我們共同面臨的重大課題，這也給中國國際大資料產業博覽會與世界網際網路大會帶來新的發展機遇、無限的創新可能和巨大的實踐動力。
在這方面，我們已經有了非常明確的目標，就是要 努力把中國國際大資料產業博覽會辦成充滿合作機遇、引領行業發展的國際性盛會，辦成共商發展大計、共享最新成果的世界級平臺，為推動構建人類命運共同體作出應有貢獻。 我也想借此機會，向各位媒體朋友以及社會各屆朋友發出誠摯的邀請，希望大家能夠參加明年5月在貴陽舉辦的2019數博會！
環球網：大資料發展，融合是關鍵。請問貴陽市在推進大資料與實體經濟深度融合發展方面，有哪些實踐經驗和成功案例？
陳晏：我們堅持把融合作為大資料產業發展的主攻方向，以“千企改造、千企引進”工程和“萬企融合”行動為抓手，大力推動“四個強化 ”（強化對現有大資料企業的支援力度,強化對大資料企業的招商力度,強化與大資料融合的高科技企業的招商力度,強化對大資料等高科技領域的人才引進力度）， 做實“四個融合” （大資料與實體經濟的融合、與鄉村振興的融合、與服務民生的融合、與社會治理的融合）， 充分釋放大資料對實體經濟發展的放大、疊加、倍增作用，努力提高全要素生產率，推動工業轉型升級、農業現代化發展、服務業提質增效，為貴陽經濟社會實現高質量發展提供強有力支撐。
我就以農業、傳統制造行業和服務業為例簡單介紹下。
一是大資料為現代農業植入了智慧芯。我們大力推廣種植、養殖大資料可持續採集更新體系、農產品市場和銷售價格大資料庫應用，為推進全市農村產業革命插上了智慧的翅膀。我們利用“網際網路+”手段打造農產品質量安全追溯體系，建立貴陽市果蔬生產管理資訊服務平臺；利用農產品物聯網大資料雲平臺系統，實現對獼猴桃等特色農產品產銷全過程的實時、精準資料採集、監測和分析，有力帶動了特色農產品的發展；我們還圍繞推進農業市場銷售網路化，加快建設資訊開放共享、資料互聯互通的農村電商公共服務系統，構建農產品冷鏈物流、資訊流、資金流網路化運營體系，破解“小農戶與大市場”對接難題；我們還依託“貴農網”等電商平臺，加快發展綠色無公害優質農產品線上定製、線下送菜到家等銷售服務新模式，有力推進了黔貨出山、網貨下鄉、電商扶貧。
二是大資料為傳統產業注入了新動能。我們以資料融合為基礎，平臺搭建為重點，工業應用為核心，搭建了“一企一策”線上服務系統，並依託貴州工業雲平臺，利用“大資料+智慧製造”應用技術為工業企業轉型升級提供指導和解決方案，讓傳統產業脫胎換骨、鳳凰涅槃。比如，我市興達興建材公司，通過建立國內首個商砼大資料管理平臺，實現了工廠的智慧化生產，被作為今年國家智慧製造示範專案向全國推廣。
三是大資料為服務行業加入了催化劑。在貴陽，“數化萬物”引領各行各業主動擁抱大資料，促進了旅遊、商貿、物流、金融、交通等行業向平臺型、智慧型、共享型提檔升級，催生了新興業態、促進了消費升級、服務了社會民生。
“大資料+大健康”方面，我們搭建了貴陽市人口健康資訊雲平臺，為164家基層醫院提供醫療資訊諮詢服務，實現鄉鎮衛生院、政府辦社群衛生服務中心遠端醫療全覆蓋，讓老百姓在家門口就可以享受上級大醫院、大專家的診療服務。
“大資料+旅遊”方面，我們建設了“智遊貴陽”公共服務平臺，採集了全市4A級以上景區及重點景區的基礎資訊，可為旅客提供豐富的線上旅遊資源和配套服務，大幅提升遊客體驗感和滿意度。
“大資料+金融”方面，我們積極搭建政企銀合作平臺，推出“築信貸”和“築保貸”等金融產品，支援中小微企業資金近1.2億元，有效解決小微企業融資貴、融資難的問題。
在貴陽，大資料與實體經濟融合發展的案例還有很多，歡迎各位媒體朋友走進貴陽、深入瞭解，親身感受大資料給貴陽帶來的深刻變化、為人民創造的智慧生活。
環球網：目前，個人隱私保護已經成為社會焦點。請問貴陽在發展大資料的同時，如何解決好資料安全這個問題？
徐昊：進入大資料時代，個人資料的網路化和透明化已經成為不可阻擋的大趨勢，如何有效保護個人隱私、確保資料安全，是確保大資料健康快速發展面臨的重大戰略問題。貴陽從發展大資料之初，就高度重視大資料及網路安全工作，在加強資料安全防護方面先行先試，積極推進大資料安全靶場建設，不斷健全大資料安全保障體系，努力為全國的大資料及網路安全發展貢獻“貴陽力量”和“貴陽智慧”。2017年4月，貴陽成為全國首個大資料及網路安全示範試點城市。我們主要在三個方面著力：
一是積極建立國家首個大資料安全靶場。我們堅持從關鍵資訊基礎設施安全保護能力、關鍵資料資源保護能力、資料安全預警能力和溯源能力等方面打牢基礎、積累經驗。自2016年起，在公安部的指導下，連續兩年成功舉辦了以一個城市為目標的大資料與網路安全攻防演練活動，在業界引起巨大反響，也得到國家相關部門的高度認可。通過實戰演練，我們對發現的問題進行總結提升，吸取經驗教訓，變被動防禦為主動防禦，初步建立了大資料安全靶場基礎原型，儲備了一批靶場核心能力和技術。2018年5月，全國第一個“大資料安全綜合靶場”在貴陽揭牌。
二是加快建設大資料安全產業示範區。我們圍繞打造大資料及網路安全軟體、安全裝備、安全服務、安全+行業應用等四大產業叢集，規劃建設了特色突出、示範引領、輻射全國的大資料及網路安全產業集聚區。目前，已聚集了中國航天科工集團、元心科技、亨達集團等45家企業，搭建了多種實驗測試平臺，提供了多種資料安全解決方案，有力推動貴陽大資料安全產業發展。比如，與阿里巴巴共同成立了貴州大資料安全工程研究中心，主要開展資料安全能力成熟度模型(DSMM)的研究和推廣應用工作，目前已對15家黨政機關、企事業單位組織開展“DSMM”試點測評，首批測評結果報告已在今年數博會上釋出。
三是探索建立大資料及網路安全保障體系。我們高度重視大資料安全制度建設，頒佈實施了全國首部大資料安全管理的地方性法規《貴陽市大資料安全管理條例》，同時，還出臺了《關鍵資訊基礎設施安全保障實施意見》，從制度層面夯實全市網路安全工作基礎。我們還建成投用了態勢感知綜合防護平臺，實時監測全市306家黨政機關重點網站，實現態勢實時感知、準確監測預警、及時應急處置，並能夠針對發現的問題精確溯源、精準打擊。我們還連續三年對全市177家單位242個關鍵資訊基礎設施進行摸底排查，及時排查整治安全隱患，有效確保了我市關鍵資訊基礎設施網路安全和風險防控。
資料觀：貴陽市正在奮力打造“中國數谷”，請描繪一下未來的發展願景。
陳晏：打造“中國數谷”，是貴陽市委、市政府立足當前、著眼長遠作出的重大決策部署，是貴陽建設國家大資料綜合試驗區核心區，更好地肩負貴州經濟社會發展的重要抓手和載體。我們的目標是： 到2020年，初步完成國家大資料綜合試驗區核心區、大資料產業發展集聚區、大資料產業技術創新試驗區、大資料及網路安全示範試點城市建設任務，形成1個EB以上的海量資料儲存能力，培育10個以上具有核心競爭力和商業影響力的大資料品牌，聚集1萬家以上大資料市場主體，把貴陽打造成為大資料產業高度聚集、大資料與實體經濟深度融合、大資料創新能力顯著增強、大資料治理精準施策、大資料服務精準高效的“中國數谷”。
圍繞這個目標，我們將在貴州省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹落實習近平總書記致2018數博會賀信精神，堅定不移推進大資料戰略行動,緊盯打造“中國數谷”和辦好“數博會”兩個目標，抓住“提升大資料創新能力”和“做大做強數字經濟”兩個重點，圍繞 構築大資料產業、大資料應用、大資料法律、大資料標準和大資料安全五大體系 ，進一步強化對現有大資料企業的支援力度、強化對大資料企業的招商力度、強化與大資料融合的高科技企業的招商力度、強化對大資料等高科技領域的人才引進力度，全力推進大資料與實體經濟的融合、與鄉村振興的融合、與服務民生的融合、與社會治理的融合，努力在 人工智慧、量子資訊、5G通訊、物聯網、區塊鏈等五大領域 深耕佈局、積極突破、加快發展，全力保持領先領跑的先發優勢。
責任編輯：方茶雲