數字政務時代“奇點”臨近，區塊鏈或將引爆千億級市場！
作者：算力智庫
本文系算力智庫研究院（suanlicaijing）獨家供稿，如需轉載，請聯絡授權。
當今世界，資訊科技創新日新月異，以數字化、網路化、智慧化為特徵的資訊化浪潮蓬勃興起。2018年，“數字中國”成為資訊化建設的主旋律符號，一批戰略行動和重大工程迅速跟進。而這些趨勢背後，都有數字政務廣泛躍動的身影。
01
數字政務市場正迎來“新一輪黃金髮展階段”
資訊共享是建設數字政務的前提條件，而數字政務的發展至今已經經過了三個階段的迭代。其中，數字政務1.0時代是通過Web技術將政府資訊數字化，也就是電子政務時代。但不得不承認，我國的電子政務建設一直長期存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、資訊孤島”等問題。
電子政務核心價值鏈
資料來源：《網際網路經濟》
數字政務2.0時代通過雲端計算、移動網際網路技術將政府服務數字化；數字政務3.0時代通過大資料、物聯網、人工智慧等新技術將政府組織數字化。
在後兩個階段，數字政務更多的是強調將當下最熱門的人工智慧、大資料、雲端計算等新技術運用到電子政務當中去。所以，數字政務是電子政務發展到更高階段的產物，是一種資料化、自動化、智慧化、智慧化形態的電子政務。
數字政務的關鍵技術支撐可以概括為CBA，也即是雲端計算（C）、大資料（B）和人工智慧（A）。其中，雲平臺為大資料和人工智慧平臺提供堅實的計算基礎；大資料平臺為人工智慧平臺和上層應用提供資料共享交換、儲存、分析、挖掘等服務，為資料價值的發現和創新提供支撐；人工智慧平臺除了嚮應用層提供影象分析、語義分析等服務外，同時為雲平臺和大資料平臺的自動化運維提供支撐。
資料來源：趣味解讀《中國數字政務白皮書》
前瞻產業研究院釋出的《2018-2023年中國電子政務發展前景與投資戰略規劃分析報告》指出，在國家的大力支援和推動下，2017年，我國的數字政務市場增速再創新高，市場規模達到2722億元，同比增長16%。預計未來5年，我國的數字政務市場仍將保持13%左右的穩定增長，預計2018年將突破3100 億元。
我國數字政務市場規模預測
資料來源：前瞻產業研究院
數字政務時代的一個顯著標志是在各種政務服務環節大量運用了人工智慧、大資料等新興技術。而眾所周知，無論是人工智慧，還是大資料，要想發揮出他們的應用價值，都必須建立在海量資料的基礎之上。但現階段，資料孤島、資料低質和資料洩露等問題普遍存在，大大限制了人工智慧、大資料技術的發揮空間。
人工智慧、大資料本身根本無法解決資料孤島、資料低質和資料洩露等問題。而區塊鏈技術恰恰在資料孤島、資料低質、資料洩露方面能夠提供完美的解決方案。這一在政務領域也具有廣泛的應用場景，比如數字身份、產權登記與公證、工商註冊、投票選舉等等。千億級別的數字政務市場正迎來“新一輪黃金髮展階段”。
“區塊鏈+政務”應用場景圖譜
圖片來源：算力智庫研究院
02
“區塊鏈+政務”典型案例分析
（一）資料共享平臺
1、行業痛點
伴隨著以“十二金”（金稅、金審等）為代表的部門應用已經縱向深化，我國已經積累下了大量的政務資料，下一階段，能否打通不同部門之間的資料對於進一步提升政務管理工作效率顯得至關重要。但是由於政務服務平臺涉及大量公民、企業的敏感資訊，極易遭受黑客攻擊導致資訊洩露，甚至存在內部人員洩密等情況，所以，電子政務資料共享必須嚴格建立在安全的基礎之上。
出於資料安全因素的考慮，電子政務體系內各個政府部門之間資訊孤島非常嚴重，在現實情況下，資料共享往往難以真正推進。究其原因，最大的難點在於政府部門作為天然的中心化管理機構，不可能接受完全去中心化的業務流程重塑。因此目前，在政務資料共享領域，存在辦事入口不統一、平臺功能不完善、事項上網不同步、服務資訊不準確等諸多痛點。
2、區塊鏈技術改造力分析
區塊鏈具有不可篡改、可溯源、資料加密等特點，這為跨級別、跨部門資料的互聯互通提供了一個安全可信任的環境，大大降低了電子政務資料共享的安全風險，同時也提高了政府部門的工作效率。區塊鏈技術的改造力具體體現為：
（1）利用資料的可追溯、不可篡改，實現對資料呼叫行為進行記錄、出現數據洩露事件時能夠準確追責；
（2）允許政府部門對訪問方和訪問資料進行自主授權，實現資料加密可控，實時共享；
（3）解決資料孤島等問題，實現統一平臺入口。
3、案例分析——政務鏈
在當前數字經濟時代，人工智慧、大資料技術已經得到了廣泛應用。但是眾所周知，人工智慧、大資料本身根本無法解決資料孤島、資料低質和資料洩露等問題，所以誕生了一大批藉助區塊鏈技術提供資料共享服務的公司。比如矩陣元作為專注於分散式可信資料交換與協同計算服務商，其推出的安全多方計算（MPC）已經成功應用於航天、醫療等諸多領域。就政務領域的資料共享而言，眾享位元在政務領域也已經開展諸多的實踐案例。比如，利用區塊鏈技術幫助某省級財政廳下轄各地市資訊系統應用資料實現共享，為株洲市政府建立區塊鏈敏感資料審計平臺等等。經過實地調研之後，最終我們選取了更加專注政務領域資料共享的“政務鏈”作了詳細的案例分析。
（1）公司簡介
智乾區塊鏈科技有限公司專業從事區塊鏈的研究、開發和應用業務，公司經過歷時7年的技術積累，研發出了一套全新的政務資訊化建設方案——政務鏈（GACHAIN），首次將區塊鏈與電子政務相結合，建設一個資訊儲存安全、資源共享同步、服務響應迅速的電子政務生態系統。
政務鏈作為重點考察專案，被收錄進中國工信部發布《2018中國區塊鏈產業白皮書》，是國際上首個可建立主權分層級管理的公有區塊鏈專案。政務鏈利用區塊鏈技術將政府機構、經濟資料、金融交易等多個政務領域結合，開發了管理部門機構、智慧合約和介面的多級許可權管理系統。也就是說，在去中心化的區塊鏈中，組織和個人可以建立獨立的生態環境。在這個環境中，建立者擁有絕對的管理許可權，可以建立各種應用程式，實現各種事務流程，建立者或授權賬戶對該環境中的事務可以進行變更、撤回、刪除等操作。
政務鏈多級許可權管理系統示意圖（以身份管理系統為例）
圖片來源：政務鏈
政務鏈是基於DPoVE（授權生態價值證明）共識機制的全新區塊鏈底層協議。為了滿足政務、商務和監管方面的要求，獨創了“智慧法律”機制，將智慧合約置於智慧法律的框架之下，並將智慧法律的制定許可權交由各政府部門、主管機構，形成了由政府主導和監管的政務、商業和金融業務的區塊鏈生態系統。
政務鏈神生態統
圖片來源：政務鏈
近年來，廣州市南沙區大力推進政務服務改革，以“網際網路+政務服務”為抓手，著力推進電子政務資訊化、一體化建設，實現資訊共享、高效協同的一體化綜合政務服務行資訊平臺。
政務鏈與廣州市南沙區政府展開區塊鏈政務合作，用於處理政務區塊鏈中不同生態系統的協同流程，推動政務服務的多部門資源共享，縮短流轉辦事時間，提高業務審批效率，實現精細化管理。具體而言：
一網通辦：統一行政審批平臺入口，避免多次遞交資料與多部門重複稽核，大幅縮短業務辦理時間；
資料可控共享：實現政務服務的多部門資源共享，做到精細化管理；
精準追責：對資料呼叫行為進行記錄、出現數據洩露事件時能夠有效精準追責，創造良好的政務生態環境。
（二）數字身份市場
1、行業痛點
在數字經濟時代，數字身份已經與我們每個人的日常生活息息相關。比如在各種網購平臺商，我們都需要經過各種手段進行網路身份的註冊、登入、認證和傳輸。網路身份資訊可能包含自己的銀行賬戶、聯絡方式、家庭住址、身份證號碼等涉及隱私和財產安全的敏感資訊，資料洩漏風險不容忽視。
但是目前情況下，由於每個服務平臺都有著自己的服務系統及資料庫，導致使用者每一次都不得不重新進行登記。如此一來，一方面，每個使用者的數字身份具有碎片化、分散化的特點，不利於我們進行應用和管理。另一方面，我們的個人資訊經常會遭遇身份洩露、盜用、欺詐等問題。因此，在數字經濟時代，我們急需相關部門或組織重新構建一套完整可行的數字身份管理體系，既能確保公民個人的資訊保安，又能享受到網際網路所帶給我們各鍾生活上的便利。
2、區塊鏈技術改造力分析
藉助於區塊鏈技術，未來我們每個人的數字身份將有可能形成一種協作的、透明的身份管理方案，幫助企業或組織更好地完成身份管理和接入認證。
我們在評價數字身份是否可信的時候，往往需要著重考慮三個維度：身份自主權、資料安全、個人隱私。基於區塊鏈的加密技術，使用者擁有對身份資料進行選擇、授權、刪除和恢復的權利。針對不同的應用場景，使用者可以對相應資料進行授權，從而確保使用者對自己的身份資料享有絕對的“自主權”。此外，由於在區塊鏈上儲存的僅僅是Hash值，並不涉及交易資料和使用者隱私本身，從而完全杜絕了洩漏資料和隱私的可能性。
3、案例分析——IDHub
在數字經濟時代，數字身份已經與我們每個人的日常生活息息相關。在國家層面，目前，愛沙尼亞、英國、紐西蘭等國家紛紛推出數字身份系統，不僅大大提升了公民的辦事服務效率，同時也節約了政府公共服務成本。尤其值得指出的是，早在2014年10月，愛沙尼亞便宣佈向全世界所有人開放“電子公民”(e-Residency)身份證服務，這也是全世界首例電子公民專案。除了以政府為主導的中心化身份系統，以Civic、uPort、Evernym、IDHub為代表的公司也推出了各類去中心化身份系統。經過實地走訪調研之後，最終我們選取“IDHub”作了詳細的案例分析，因其是國內公司在數字身份領域的領軍公司之一。
（1）公司簡介
IDHub是基於區塊鏈技術的去中心化數字身份應用平臺，致力於對個人身份的有效性、真實性、唯一性進行合理驗證，幫助使用者建立完整、可信的“自主身份”，最終實現以數字身份連結一切（包括社會服務、數字資產、數字生活等）的願景。
IMI（Intelligent Multifunctional Identity）數字身份是依託於區塊鏈底層技術、基於可信數字空間構建的真實的自然人和法人資訊的智慧多功能身份認證平臺。使用者可以通過掃描App中的二維碼建立自己的數字身份，由具備相關認證許可權的組織或個人認證之後，可以授權第三方服務平臺查詢或使用。
數字身份可以分為兩類，一類是基於傳統中央賬戶模型，另一類是基於自主身份模型。傳統中央賬戶模型是基於對單一方形成的身份認證體系的信任。傳統數字身份（身份證、護照號）只提供一個不可篡改的ID序列，不能滿足複雜的應用場景對身份資訊的完整需求，只能是眾多資訊中的一項而已。而自主身份模型則不依賴單一方的信任體系，而是以圖譜方式重新定義“身份”內涵。
IDHub的定位就是一個身份平臺，而非單純意義上的身份認證。身份平臺可以幫助使用者實現宣告自己具備某種值得信任的屬性，但平臺本身並不做認證，認證是由具備權力的其他參與方共同完成（如公安部門）。身份平臺能滿足使用者在複雜的應用場景中對身份資訊的完整需求。在技術架構上，IDHub使用的是一套“可驗證宣告架構”，確保在不同場景下，驗證機制靈活可靠。宣告管理是公司的核心優勢之一。
可驗證宣告技術架構
圖片來源：IDhub
Holder：從發行者獲得可驗證宣告，並有選擇將其提供給檢查員；
Issuer：向持有人發出可驗證宣告；
Inspector：請求持有人的可驗證宣告，以便對其進行認證；
Identifier Registry：全球唯一的數字身份建立和驗證，註冊管理機構必須以自主的方式管理數字身份；
Repository：儲存和策劃持有人的可驗證宣告；
Verifier：代表檢查員核實可驗證宣告，如檢查員可以通過某些行業特定的業務規則來提供更深入的驗證。
（2）具體案例
2017年6月，基於IDHub技術的IMI數字身份系統在佛山市禪城區正式啟用。IMI數字身份系統作為統一認證介面，包括了130多萬常住人口的使用者畫像，使用者在取得實名認證服務許可權後，可以獲得公積金查詢、交通違章查詢、水電燃氣費查詢等多項服務。
尤其需要指出的是，禪城公證業務也已經與IMI數字身份系統打通，為行政及社會公共服務系統提供了可信的資料依據，包括駕駛證登記資訊、不動產登記資訊、婚姻狀況資訊等等。公證處將公證書上傳至公證區鏈塊，當其他部門需要核實其出具的公證書時，通過P2P的方式調取電子版即可，大大提高了審查核實工作效率。此外，以後，申請人在其他部門視窗申辦相關事務時，其他部門可調取該申請人曾提交給公證部門的相關資料，從而實現相同材料在不同系統之間的互通互認，有效解決過去一直被人們所詬病的由於資訊孤立帶來的獲取難、核實難、效率低的難題。
（三）數字發票市場
1、行業痛點
近年來，由於我國的電子商務行業發展十分迅猛，電子發票行業也進入全面推廣、廣泛應用階段。相對紙質發票而言，電子發票在發票開立、申報、留存和成本等多方面有著諸如優點，比如實時性、互動性、低成本和易儲存等。
然而，目前，我國的電子發票行業在監管、使用、資料共享三大方面仍存在不少問題，共享難、流轉難、歸集難、查驗難等現象成為行業發展“絆腳石”。其中比較典型的例子就是重複報銷問題。因為電子發票是以電子檔案的形式存在的，具有資料複製的完全無差性，所以電子發票很難確權，常常導致電子發票重複報銷的問題。
當前，這一問題主要通過管理手段輔助解決，但並不能完全杜絕此類問題的發生。
2、區塊鏈技術改造力分析
基於區塊鏈的去中心化、不可篡改、分散式共享、隱私保護等特性，基於區塊鏈的數字發票系統可以追溯發票的來源、真偽和報銷等資訊，解決發票流轉過程中一票多報、真假難驗等難題。
區塊鏈技術應用於數字發票系統，可以具備以下幾個方面優勢：
確權：確保電子發票資訊在產生和儲存過程中的唯一性，實現確權認證；
真實：企業或個人電子發票上的資料資訊在產生和儲存過程中無法偽造、不可篡改，確保資料真實；
信任：基於區塊鏈的加密演算法、共識演算法等機制從技術層面上建立起不同企業、機構和個人各方之間的信任。
3、案例分析——航天資訊
數字發票無疑是非常誘人的蛋糕。事實上，早在今年年初，東港股份與井通公司就數字發票及區塊鏈技術簽訂了戰略合作協議，共同構建基於區塊鏈技術的電子發票生態圈。今年8月10日，騰訊也聯合深圳市稅務局在深圳市國貿旋轉餐廳開出一張區塊鏈電子發票，引發市場廣泛關注。但是，我們經過實地調研發現，航天資訊早在2016年就已開始深入開展區塊鏈技術研究，其開發的基於區塊鏈的數字發票系統也已經在北京、山東、湖北、安徽、寧夏五地試執行狀況良好。毫無疑問，航天資訊是區塊鏈數字發票領域的領軍企業之一。因此，我們選取“航天資訊”作了詳細的案例分析。
（1）公司簡介
航天資訊股份有限公司（以下簡稱航天資訊）是由中國航天科工集團有限公司控股、以資訊保安為核心技術的IT行業高新技術國有上市公司。
面對國家資訊化建設的發展機遇，航天資訊積極貫徹集團公司“大防務、大安全”的發展理念，依託航天的技術優勢、人才優勢和組織大型工程的豐富經驗，重點聚焦IT民用領域，業務領域涉及政府及行業資訊化，重點發展稅務、政務、公安、交通、金融等行業的資訊化市場，並積極拓展企業的資訊化市場。
事實上，航天資訊從2016年就已深入開展區塊鏈技術研究。今年7月11日，公司在北京召開以“數聚生態智領未來”為主題的上市15週年新品釋出會。在本次釋出會上，正式釋出了區塊鏈平臺及應用。該平臺支援企業快速構建區塊鏈網路，提供可靠的去中心化信任機制、第三方審計及監管、豐富的運維工具、完善的隱私保護方案、高效的共識機制、高可用的智慧合約、海量資料儲存與查詢、動態擴充套件能力等特性，滿足大部分使用者對應用場景和安全可靠的使用需求，能夠安全、高效、低成本的進行資產管理和資料流轉，適用於電子發票等諸多需要構建信任體系的業務領域，幫助企業有效降低運營成本，提高協作效率。
（2）具體案例
航天資訊藉助區塊鏈的去中心化、不可篡改、分散式共享、隱私保護、智慧合約等特性，開發出基於區塊鏈的數字發票系統。目前，該系統在北京、山東、湖北、安徽、寧夏五地試執行狀況良好。
基於區塊鏈的數字發票系統網路示意圖
圖片來源：航天資訊研究院
在上述航天資訊基於區塊鏈的數字發票系統中，稅務機關、第三方服務平臺和各大企業自建平臺，共同搭建數字發票聯盟鏈，對數字發票的開具、流轉、報銷和存檔全流程進行管理，實現了第三方服務平臺之間的資料共享和互聯互通，解決了傳統電子發票系統的監管困難和重複報銷等問題。
1、稅務機關、財政部門、審計部門等作為監管部門加入區塊鏈，統一制定區塊鏈的執行標準和合約條件，負責系統的執行和制度監督者；
2、第三方服務商可通過在稅務機關授權ＣＡ證書的情況下，加人區塊鏈作為電子發票產生節點。作為區塊鏈發票產生者，第三方服務商負責將開票企業間接接人到區塊鏈系統。在電子發票產生的過程中，第三方服務商需要使用自己的私鑰對數字發票資料進行加密和簽名，以保證數字發票的唯一性；
3、企業也可作為發票報銷入賬的發起者，通過第三方服務商系統向區塊鏈發起報銷人賬請求操作。第三方服務商在區塊鏈中查詢相關電子發票資訊，實現入賬報銷操作。
另外，由於區塊鏈系統具有不可篡改性和確權性， 可以授權第三方服務商向社會公眾提供查驗介面獲取區塊鏈上的發票資料。
值得注意的是，今年，東港股份下屬的瑞巨集網與國內率先從事區塊鏈底層技術的井通網路科技有限公司達成戰略合作，積極探索共同構建基於區塊鏈技術的電子發票生態圈。
03
“區塊鏈+政務”的發展趨勢
（一）未來“區塊鏈+政務”能否落地主要取決於政府是否以及多大程度上願意接受去中心化改造
當前，電子政務體系內各個政府部門之間資訊孤島問題仍然非常嚴重。造成這一現象的一個重要原因是出於資料安全的考慮。眾所周知，政務服務平臺涉及大量公民、企業的敏感資訊，極易遭受黑客攻擊導致資訊洩露，甚至存在內部人員洩密等情況，資料安全問題絕對不容懈怠。但不得不承認的是，在政務領域，資料共享往往難以真正推進的最大難點在於政府部門作為天然的中心化管理機構，不可能接受完全去中心化的業務流程重塑。所以，我們認為，未來“區塊鏈+政務”能否真正實現主要取決於政府是否願意以及多大程度上願意接受去中心化改造。
（二）“人工智慧+區塊鏈”共同推進“區塊鏈+政務”快速發展
無論是人工智慧，還是大資料，要想發揮出他們的應用價值，都必須建立在海量資料的基礎之上。但現階段，資料孤島、資料低質和資料洩露等問題普遍存在，大大限制了人工智慧、大資料的發揮空間。但是，區塊鏈技術恰恰在這些方面能夠提供完美的解決方案，從而使得大資料、人工智慧等技術發揮更大價值。
正如生產力與生產關係那樣，人工智慧和大資料提高了組織的工作效率，對生產力成功實現了改造，而區塊鏈從生產關係的角度降低了組織之間的協作成本，對生產關係成功實現了改造。人工智慧和區塊鏈融合應用的一個典型場景就是區塊鏈實現了資料共享，再借助人工智慧能夠挖掘出更多、更有價值的資訊，這在政務、徵信、金融、醫療等很多領域具有巨大的應用價值。
（三）區塊鏈可以更好地幫助制度創新落地，促進技術創新和制度創新相融合
隨著網際網路日益普及，我們對數字技術的依賴日益加深，通過技術規則取代現行法律和法規的趨勢開始慢慢形成。尤其是自區塊鏈技術和智慧合約出現以來，將法律規則轉化為技術規則的現象變得越來越普遍，將法律寫入技術、硬體或軟體裝置的做法也日益頻繁。
不可否認，我國的制度創新的腳步落後於技術創新，在探索制度創新與技術創新的融合方面，區塊鏈技術和智慧合約提供了一個非常好的理念——“程式碼即法律”，通過技術來落實制度，雙向賦能區塊鏈在經濟社會中的應用，從而實現更大的應用價值。
（四）區塊鏈賦予自組織在未來跨主權的全球性政務中發揮更大的價值
基於區塊鏈的經濟組織不是靠人，也不是靠公司來執行的，而是靠一套數學演算法來執行的，將誕生一種嶄新的商業文明——分散式商業。比特幣就是一個分散式商業的最偉大的實驗，所有的產權是開源的，所有的組織機構是非盈利的，沒有股東，沒有董事會，沒有管理層，沒有員工，演變成了一個自主治理的自組織。自組織是分散式商業時代的主流的組織形式。
作為2009年諾貝爾經濟學獎獲得者之一，Elinor Ostrom研究發現，在很多公共經濟事務治理當中，尤其在涉及跨主權、跨經濟主體的全球性公共經濟事務中，比如全球變暖、水汙染、反恐等問題上，自組織有很多市場競爭和政府管制不能帶來的好處。我們有理由相信，未來，在政府有形之手和市場無形之手之外，將出現第三隻手，也即是“自組織”。區塊鏈將必定利用演算法和資料規則賦予“第三隻手”更大的能力，在跨主權、跨經濟主體的全球性公共經濟事務中發揮獨特的價值。
【參考文獻】
1、工信部資訊中心，《2018年中國區塊鏈產業白皮書》；
2、智乾區塊鏈，《2018政務鏈白皮書》；
3、IDHub，《IDHub_whitepaper_v0.4.2》；
4、張慶勝，《基於區塊鏈的電子發票系統研究》；
5、黃震，《區塊鏈賦能監管科技 未來大有可為》；
肖風，《自組織的區塊鏈未來世界，還需要公司制度和產權保護嗎？》。