職業教育如何健康發展？關鍵在於破解“三熱三不熱”難題

就業財經培訓機構 · 發表 2018-10-04 15:56:30

摘要：【編者按】“上熱下不熱”“官熱民不熱”“校熱企不熱”是職業教育面臨的普遍難題，如何解決決定著職業教育能否真正得到發展。本文結合河南省的具體實施辦法，進行了詳細分析。認為需要做到：打破部門壁壘，教育就業“雙連通”；創新辦學體制，校企融合。此外，還需打好地方、社會、政策的組合拳。 ...

【編者按】“上熱下不熱”“官熱民不熱”“校熱企不熱”是職業教育面臨的普遍難題，如何解決決定著職業教育能否真正得到發展。

本文結合河南省的具體實施辦法，進行了詳細分析。認為需要做到：打破部門壁壘，教育就業“雙連通”；創新辦學體制，校企融合。此外，還需打好地方、社會、政策的組合拳。

本文發於“半月談”微信公號，經億歐編輯，供行業人士參考。

“上熱下不熱”“官熱民不熱”“校熱企不熱”是不少地區職業教育發展普遍面臨的難題。

近年來，河南省實施了兩期職業教育攻堅計劃，在一定程度上破解了“三熱三不熱”難題，但一些發展難點依然存在，需要綜合施策加以解決。

打破部門壁壘，教育就業“雙連通”

職業教育在國家層面一直受到高度重視，然而在縣區一級，由於管理體制障礙、責任主體不夠明確，教育部門不瞭解企業用工情況，人社部門不瞭解學生、專業情況，基層普遍對職業教育“心有餘而力不足”。

對此，河南信陽市平橋區2011年成立河南首個縣(區)級“職業教育和就業服務局”，將原來分散在人社、教育、民政等部門的職能統籌起來，明確其為職業教育的責任主體，又按照職業教育集團模式，規劃建設了面積達40萬平方米的公共實訓基地，中間是學校和教育培訓機構，周邊是車間，一個車間連著一個企業，學校開設的每個專業都有一家企業在校生產、辦公。

“在實訓基地建廠，不愁招工。”信陽泰藍模擬有限公司總經理劉貴林說，通過與基地內的信陽航空服務學校合作建設飛機發動機維修模擬器專業，學生畢業不出校門就能找到就業崗位。截至目前，該基地已吸引21家職業學校、培訓機構和企業入駐，年培訓超過1.5萬人次。

平橋區是河南省職業教育改革的一個縮影，其他市縣也不斷探索職業教育改革。在省級層面，河南對全省中職學校全日制在校學生全部免除學費，探索政府購買服務機制，激發了學校的辦學熱情和學生上職校的積極性。截至2017年底，河南省職業院校有868所，在校生達239.05萬人，職業教育規模位居全國前列。

創新辦學體制，校企融合“天地寬”

校企合作是辦好職業教育的重要舉措，然而，“校熱企不熱”長期制約職業教育向更高質量發展。

“企業不積極主要是因為與學校合作找不到盈利點。”河南龍翔電氣有限公司董事長李端中說，“企業投資給學生提供實習實訓機會，可是學生畢業後卻到其他企業，合作成了單純出錢的事，自然‘校熱企不熱’。”

針對困境，河南從探索實施多元體制辦職教入手，探索發展股份制、混合所有制職業院校，先後支援110多所職業院校開展多元化辦學改革試點。

河南機電職業學院便是股份制辦學的“嚐鮮者”。2015年初，河南機電職業學院與河南龍翔電氣有限公司採取股份制合作模式，成立了河南機電職業學院電氣工程學院，學校佔股51%，企業佔股49%。“企業是學校的，學校也是企業的，這才是真正的校企融合。”李端中說，目前，公司1/3的員工都是這裡培養的。

河南機電職業學院黨委書記張震表示，歷經10年的實踐探索，學校採取混合所有制、購買服務、託管等形式，先後選擇了上百個合作企業，實現了跨越式發展。

為進一步推動校企融合，河南在全國省級層面率先出臺《職業教育校企合作促進辦法(試行)》，成立行業職業教育校企合作指導委員會25個，先後組建職教集團64個，共吸納職業院校、行業協會、企業和科研機構等成員單位2122家。10年來，河南各大職業院校累計培養畢業生755萬人，開展職業技能培訓3000多萬人次。

消除改革難點仍需打好“組合拳”

半月談記者採訪瞭解到，雖然上述改革措施在一定程度上破解了“三熱三不熱”難題，但離真正解決這一問題尚有距離。受訪教育、企業界人士反映，現實中依然存在地方不夠重視、社會不夠認可、政策難以落地等制約職業教育發展的難點，需要綜合施策加以解決。

一是地方不夠重視。在對加快普及高中階段教育的認識上，一些地方政府及教育部門只重視發展普通高中，“重普教、輕職教”的現象還比較嚴重。

二是社會不夠認可。受“學而優則仕”“勞心者治人、勞力者治於人”等傳統思想影響，社會上對職業教育的認識還存在偏見。河南省商務學校校長張士平認為，現在社會上許多用人單位對職業教育有或多或少的歧視，這進一步惡化了職業教育的社會認可度。

三是政策難以落地。國家有關部門雖然出臺了很多促進校企合作的政策，但這些政策大多是原則性的，沒有可供落地實施的細則，導致政策空轉，難以起到應有的作用。

業內人士指出，要促進職業教育向更高質量發展，須綜合施策。一是設定全國性職業教育發展基金，彌補經濟欠發達地區在職業教育發展方面的資金缺口;二是推動優惠政策接地氣、講實效，增強企業的獲得感，比如細化減免稅政策規定等;三是大力倡導勞動光榮，提高藍領工人的待遇。