通用汽車：政府應持技術中立，讓市場在創新萌芽期起主導作用
【寫在前面】
上海市市長國際企業家諮詢會議第三十次會議於10月28日上午9時在上海世博園世博中心開幕。
本次市長諮詢會的主題是：“新時代、新起點、新作為——新形勢下上海高水平對外開放”。
在當天會議上，上海市市長應勇作主題報告。應勇說，上海將在新的時代座標中堅定追求卓越的發展取向，提升城市能級和核心競爭力，加快建設國際科技創新中心和文化大都市。
參會企業家對上海始終無懼於先行先試，堅持進一步推進創新表示讚賞，並結合所在領域提出了意見和建議。
通用汽車公司董事長兼執行長瑪麗·博拉認為，要建成具有全球影響力的科創中心，其關鍵在於政府如何開拓思路去尋求、培養及資助創新，以應對未來社會的挑戰，創造社會價值。
同時，他還介紹了通用汽車在矽谷、以色列等地的落地過程，希望能為上海加強創新創業環境和生態的建設提供有價值的參考。
以下為博拉的觀點全文：
摘要
要建成具有全球影響力的科創中心，通用汽車認為其關鍵在於政府如何開拓思路去尋求、培養及資助創新，以應對未來社會的挑戰，創造社會價值。
從企業創新實踐來看，通用汽車致力於創造“零事故，零排放、零擁堵”的世界。 想要將這一巨集偉願景變為現實需要在當今迅速變化和競爭激烈的商業環境中對創新保持高度關注。傳統的創新方式是由科學家、工程師、設計師、營銷人員等進行集中研究和開發。我們認為，與傳統的方式相比，通過運用公司內外部資源來鼓勵和發展創新更為重要，這些資源包括員工、供應商夥伴、大學、合資企業夥伴及聯盟、收購行為與政府支援。
放眼全球，我們已經見證這種新的方式如何取得成功。通用汽車引領著行業通過公司內外的各種合作實現我們的願景。我們選擇在具備政府和社會支援的地區進行大規模創新投入 - 從美國的底特律、矽谷到加拿大的滑鐵盧，從以色列的荷茲利到上海。在這些地區，我們正在攻關多項前沿技術來解決新的移動出行時代人們所面臨的複雜問題和挑戰，例如電氣化、自動駕駛、智慧互聯及共享移動。
矽谷和以色列是目前世界領先的創新中心，集聚了大量創業公司。兩地在資金來源、創新多樣性以及跨國公司研發中心設立等方面都表現出相似性。
獨特的企業家文化和通暢的融資渠道支援這些地區在技術創新方面實現全球領先。政府機構大力支援創新孵化環境建設和市場驅動創新的政策制定，對於實現先進技術的商業化運用同樣具有重要作用。
上海市政府正在加強創新創業環境和生態的建設。我們基於公司在全球創新方面的經驗，為上海進一步建設具有全球影響力的創新中心謹提出以下建議：
•營造配備豐富融資渠道和創業社群的創新孵化環境。
•採取技術中立的政策，由市場在創新的前期發展階段發揮主導作用。
•綜合考量，精簡政策法規儘可能為創新提供充分空間，同時確保在某些重要領域例如安全方面的必要監管。
1.簡介
今天，創新被視為實現經濟持續發展的主要推動力，對於具有國際影響力的全球城市尤為如此。作為跨國公司，通用汽車對於這一觀點深以為然，公司致力於在核心業務方面引領創新，同時著眼於改變未來個人出行方式。因此對於上海和通用汽車而言，尋求、培養以及資助創新都是至關重要的，兩者所需要的創新也都無處不在。
2. 雙元創新方式——由內部打破，於外部融合
幾乎每個行業目前都面臨顛覆性的新技術和不斷變化的客戶潮流與偏好，因此，創造一個大膽突破的未來需要深入且全面的創新方法。通用汽車關注創新思維，在為消費者打造一流的產品與服務的同時，重新定義並引領未來個人出行。
我們不斷從內部和外部尋求創新機會，從全員參與和結構式研發網路，到合作關係建立和收購。其中大部分工作是在全球範圍內的公司創新中心所進行。
為了在當今瞬息萬變的環境中加速創新，通用汽車全球的研究人員正致力於開發可在數年內而非數十年內部署在生產車輛中的產品和技術。
2.1公司內部創新：全員參與的創新平臺
與許多行業一樣，汽車行業隨時準備迎接一個多世紀以來前所未有的顛覆。通用汽車認為不斷創新是在劇烈變化的商業環境中保持領先的關鍵。
比起僅僅依靠集中的研發，通用汽車建立了一種全公司的全員創新平臺 - iHub，來鼓勵員工跳脫出自己日常工作的角色進行思考，並將技能應用於其他業務領域。iHub位於公司總部密歇根州底特律市，遵循每位員工均可參與創新的原則。在iHub團隊的協助下，員工將創意轉化為最小範圍可實現的產品，並開發快速模型觀察其發展。
在位於密歇根沃倫的通用汽車技術中心，我們利用公司技術專家和各種研發設施等資源創立了Y工作室，這個工作室被作為iHub各項創意的孵化器。參與者可加入現有專案或接受新專案開展實驗，從快速失敗中汲取經驗。整個流程是開放式的。
並非所有創意最終都能成為創新。然而，正如一家真正的初創公司，快速失敗、重新定義或轉向另一個創意，這個過程是寶貴的學習機會。在這個過程中，參與者已經形成了可以轉化為未來產品和服務的創意。
所有iHub參與者根據流程指導都可為客戶開發最佳創意。這結合了最佳的創新方法，並通過四個步驟為公司服務：
•共鳴：員工設身處地從客戶的角度出發，與客戶產生共鳴以充分了解他們的訴求。
•構建：員工對獲得的資訊進行處理與分析，判斷目前的工作是否有助於解決真正的問題。
•試驗：員工對創意以及對其必要性、可能性和可行性的設想進行試驗。
•繼續發展：員工通過開發當前解決方案或尋找更好的解決方案來進一步解決問題。
得益於諸多iHub專案的成功，公司計劃將該創新模式擴充套件到全球範圍。
2.2 利用全球創新中心資源加速實現未來願景
通用汽車這類跨國公司通過在當地市場進行研發，能夠有效結合全球資源與當地人才推動技術快速進步，從而實現公司的未來願景。當地的創業文化和創新生態系統對於建立研發中心至關重要。通用汽車最大的創新投資正是在獲得最多外部環境支援的地區。
除了面向內部的創新舉措外，通用汽車還積極尋求機會，通過與其他公司的技術和業務合作來引領技術和創新，例如投資創業公司和孵化新的創業公司。
通用汽車風險投資有限責任公司是通用汽車的風險投資臂膀。它成立於2010年，旨在甄別、接觸初創公司，並與他們建立合作關係，以給客戶帶來突破性及首驅的市場技術體驗。它可以直接投資處於初始發展階段的初創公司，這些公司主要專注於汽車關鍵技術領域的研發，如應用於全球交通領域的清潔科技，資訊娛樂系統和先進材料。通過風險投資的方式，通用汽車幫助這些公司擴大規模，通過成為他們的首位使用者來幫助他們實現技術的商業化。
案例分享：
通用汽車通過合作與併購有效利用各種創新成果，而非侷限於公司主導的研發成果。公司將合作帶來的先進技術應用到產品上。
2.21 加利福尼亞
通用汽車在創新重地的矽谷地區設有前瞻技術中心。該中心位於帕洛阿爾託，科學家和技術專家在此尋找新的創意和有望合作、投資或收購的企業。
通用汽車與位於舊金山的技術孵化器 - 500 初創公司進行合作，幫助公司識別矽谷有發展前景的初創企業。公司的目標是學習如何有效地與創新但未證實成功的新公司合作，從而產生顛覆性並最終能夠實現創收的新思路。
例如當通用汽車做出加速自動駕駛專案的決定時，公司進行自身實力評估後提出疑問：“我們是要在內部研發這項技術，還是收購此類技術？”為領先其他競爭者將自動駕駛汽車安全地投入市場，通用汽車最終決定收購位於加利福尼亞的兩家初創企業 -- Cruise Automation和Strobe。
通用汽車於2016年收購了總部位於舊金山的Cruise Automation公司。通過這一合作，通用汽車得以有效利用一個世紀以來積累的技術整合、製造經驗和全球規模優勢。而Cruise則繼續留在加利福尼亞州，開發並改進整合在自動駕駛測試車輛上的控制整合自動系統的軟體。
將自動駕駛汽車開發的所有資源集中起來，讓通用汽車在這一領域獲得先發優勢，並將安全技術整合到開發、生產與應用的全過程之中。2018年1月，通用汽車在收購Cruise兩年後，向美國交通部提交申請，將第四代自動駕駛Cruise AV安全地投入應用。這是全球第一款可量產的自動駕駛汽車，無需司機、方向盤、踏板或任何人為控制便可實現安全駕駛。
四個月後，通用汽車和全球最大的技術投資者軟銀願景基金宣佈，向通用汽車子公司Cruise股份有限責任公司共同投資33.5億美元。這一舉措進一步加強公司將自動駕駛科技投入大規模商業化應用的計劃。
案例分享：
矽谷的吸引力在於其特有的企業家文化和創新生態體系。許多成熟的科技巨頭已經在矽谷形成了一個成熟的工作網路。他們和各個領域的創業公司合作，形成一條積極有效的創新鏈。對於製造業而言，像通用汽車這樣的公司可以投資創業公促進尖端技術的研發。這不僅有助於初創公司的發展，還有助於大公司利用現有優勢有效地將創新技術商業化。
2.22 以色列
以色列憑藉自身出色的創新孵化環境在科技方面取得了引人注目的成就。儘管以色列人口只有880萬，且在地理位置上不具優勢，但在創新領域已成為全球領導者。以色列擁有7,000多家創業公司，是除矽谷外數量最多的地區，它還擁有世界最高的人均創業水平。此外，以色列在納斯達克上市的外國公司中排名第二（2017年有94家公司，僅次於中國）。
以色列擁有獨特的企業家文化，強大的技術基礎設施和高技能的人力資本。它在資金來源、創新多樣性、加速器模型和跨國公司數量方面與矽谷比肩，300多個世界領先跨國公司在以色列設有研發和創新中心。
此外，以色列擁有世界上人均數量最多的博士和工程師。儘管如此，政府仍在繼續確保高技能人才的規模滿足國家的發展需求。以色列為高科技產業增加技術型人才的國家計劃已經將高科技專業的高等教育學生數量目標提高了40％。
通用汽車是第一家利用以色列汽車行業和新出行時代潛力的汽車製造企業。 2008年，通用汽車在特拉維夫附近的荷茲利亞建立了研發中心。該中心得到了以色列創新局（IIA）專案的大力支援，該專案鼓勵跨國企業在以色列建立專案中心，包括向企業提供稅收優惠和補助，以抵扣大部分運營成本。以色列創新局是獨立且中立的公共機構，就創新政策的制定及該政策的有效實施該向政府提供建議。
這項投資使以色列成為通用汽車的全球汽車技術中心之一。在過去的幾年裡，該研發中心的規模擴大了三倍，如今已有數百名研究人員、工程師和開發人員致力於研究自動駕駛和車聯網技術革命的核心技術。同時，該研發中心將其科研內容擴充套件到包括機器人和機器視覺在內的新領域。
以色列政府認識到自動駕駛汽車時代的影響，以及帶來的全新商業模式增長的機會。 以色列約有450家公司現在正在從事智慧交通領域技術的開發，如出行共享，車輛通訊，感測器和控制系統等。
案例分享：
Ecomotion企業家社群是以色列政府發展智慧交通行業的一大舉措。Ecomotion成立於2012年，由燃料選擇計劃、以色列經濟產業部、以色列創新研究所和行業聯合成立，旨在支援智慧交通的發展，並將以色列定位為智慧交通領域的全球創新中心。該社群舉辦多類研討會和活動，彙集年輕和經驗豐富的企業家、市場領導者、國際和本地公司、技術專業人士、政策制定者、學者和投資者。
通用汽車位於以色列荷茲利亞的研發中心為公司領導層提供發展當地自動駕駛汽車和智慧交通領域初創企業的建議。該研發中心探尋創業公司，並通過不同渠道進行不同程度的合作，其中包括直接指導、協助熟悉市場、研究和商業合作以及通用汽車公司風險投資基金的直接投資。多年以來，該中心與幾十家以色列初創企業和企業家達成合作，其中的一些合作成果產生的新業務模式和技術已應用在通用汽車的車輛和未來的專案中。
2.23 加拿大
在通用汽車底特律全球總部的河對岸，就是加拿大安大略省，這裡為各種合作提供了極具吸引力的環境。每年，安大略省有超過140億美元的經費投入研發。它與其行業合作伙伴在未來汽車的研發方面投入巨資，專注於先進材料、下一代塗料、電氣化與混合動力系統、車輛互聯技術、安全效能及防護等領域的研發工作。
通用汽車一直積極投資安大略省奧沙瓦/滑鐵盧的一個創新聚地。我們尤其重視在此開展的工程和軟體工作，以支援未來汽車系統的創新發展和技術開發。這項投資也是通用汽車在安大略省汽車製造業的主要投資。
通用汽車於2016年在安大略省滑鐵盧的Communitech設立了2908創新實驗室，專注於培育城市交通和車聯網創新。Communitech是一個創新區，可不受約束地開展創新，併發掘創新人才。它專注於淘汰舊方法，試驗和尋找新的合作伙伴以推動未來交通發展。它探索和試驗領先的智慧手機應用程式以及全新的拼車和短期車輛租賃服務。它還在探索新的合作機會，為城市發展、多種類聯運系統培育新思路。這些新思路結合了公共交通和車輛共享，推進無人駕駛、電氣化和共享出行解決方案的部署。
今年上半年，通用汽車在安大略省馬克姆設立了新的加拿大技術中心。其重點是下一代主動安全、車載資訊與娛樂系統以及與通用汽車自動駕駛汽車開發相關的軟體和控制領域的軟體開發和創新。它是通用汽車在加拿大最大的工程中心，員工規模約4500名，未來將會成為加拿大最大的汽車和出行軟體中心。公司在該省設立的機構還與矽谷的Cruise Automation和其他地區的研發機構進行合作。
奧沙瓦/滑鐵盧創新聚地正在成為全球汽車創新中心，並不成為一河之隔的底特律的競爭對手，相反，兩地可互相補充。底特律為安大略省和加拿大創造了更廣闊的機會，成為全球汽車創新產業鏈，同時展示了企業和政府間竭誠合作的成果。
案例分享：
通用汽車選擇在安大略省和加拿大投資的主要原因之一是其在創新方面的領導力和投入力度。政府支援採購以促進創新，並提供工業區域福利專案。在法規方面，它認為不僅需要柔性監管（例如自動駕駛車輛的測試），還需要協調法規以確保它們與技術開發和投資相關。加拿大已將車輛安全法規與美國的法規保持一致，像通用汽車這樣的跨國公司就能實現跨境共享工作和資源。
加拿大另一大創新優勢在於其資金充沛的教育資源和移民制度。加拿大擁有優秀穩定的人才資源，並有機會與領先的創業型大學進行合作。值得一提的是，加拿大排名前50位的研究型大學中有18所位於安大略省。
2.24 上海
中國是全球最大的汽車市場，為中國汽車行業的發展貢獻一己之力是通用汽車堅定不移的目標。而市場的規模為企業實現持久的社會效益提供良機。
通用汽車和上海汽車集團的合作關係是通用汽車在全球發展的基石。總部位於上海金橋的合資企業上汽通用汽車公司長期以來是國內汽車生產和銷售的領軍者。另一家合資企業泛亞汽車技術中心（PATAC）被譽為中國汽車工程和設計的行業標杆。上海安吉星與上汽集團-通用汽車金融服務公司在中國汽車遠端資訊處理領域和汽車金融服務領域分別處於國內領先。
通用汽車也與其他當地合作伙伴開展合作，包括上海的優秀教育機構。通用汽車在與上海交通大學建立了長期的合作關係，並於2015至2017年共同開展了為期兩年的車輛共享試點專案。專案期間，16輛雪佛蘭EN-V 2.0電動概念車在交大校園為師生提供車輛共享服務，為通用汽車持續探索新出行商業模式提供了寶貴的經驗。
通用汽車位於上海的園區於2009年投入使用，園區內的通用汽車中國前瞻技術中心是公司在全球最大的技術中心之一。該中心在多個領域開展重要的工程和設計工作，包括電氣化、先進車輛和系統開發，併為合資企業和當地供應商開展的工作進行支援。
與此同時，通用汽車中國位於上海的科學研究院致力於“車用通訊系統（V2V）”、“車與自行車通訊（V2B）”和“車與行人（V2P）通訊”等智慧網路應用領域的技術開發。 公司受益於國家智慧網聯汽車(上海)試點示範區的建設。該示範區與美國和其他地區的測試區域一樣，對於加速下一代技術的開發具有重要作用。
3. 對上海的建議
3.1營造配備豐富融資渠道和創業社群的創新孵化環境
上海作為創新中心具備諸多優勢。截至2017年底，上海的外資研發中心總數達到422家，其中40家為全球研發中心。據政府的資料統計，上海擁有超過40,000名專職研發人員。
更多初創公司融資渠道以及充滿活力的創新社群可以幫助上海在提升創新中心能級上更邁進一步。矽谷吸引了美國三分之一的風險投資。以色列約有7,000家創業公司，僅次於矽谷。即便僅在創意階段的技術公司和初創公司，也可以在這些地區找到投資者。截至2017年，以色列的高科技公司籌集了52億美元的融資。以色列超過25％的風險投資公司是外資企業，而60％以上的融資來自於海外。市場的開放和准入對於創業公司的成功來說一直是至關重要的。
相比之下，根據矽谷銀行和浦發矽谷銀行2018年中國創新公司展望報告來看，超過88％的中國科創公司表示不易獲得資本投資。2018年7月上海市釋出的進一步開放的政策將促進上海成為全球金融中心，併為初創公司融資帶來新的機遇。
通過開放式創新、與初創企業的合作和收購，以及風險投資進行的公司技術開發，通用汽車在創造有利於改進、測試、進一步改進創意的環境方面獲得了大量經驗。公司最終將這些創新技術轉化為能夠改善消費者生活及產生商業價值的產品和服務。
完整的創新生態體系需要企業家精神的支援。企業家思維充滿競爭，也相互支援、相互感染。創新人員共同努力解決不斷變化的技術挑戰和社會問題，實現自我價值。政府在建立創業社群以解決本地問題方面發揮著重要作用，但吸引世界頂尖人才的關鍵是營造創新孵化環境，致力於解決全球性的重大問題。創新人員會聚集到這裡，為產生全球性的影響而開展創新工作。
幾十年來，以色列政府一直在培育創新生態體系。其中一大舉措就是將1974年成立的經濟部首席科學家辦公室在2016年重組成立以色列創新局。
上海在長三角一體化發展中處於領導地位。長三角一體化彙集了上海及周邊省份如江蘇，浙江和安徽的資源，包括人才，教育和生態體系。採用合作和培養創業雙管齊下，上海可以進一步提升其作為創新中心的能級，在此孵化的創新企業不僅惠及城市發展，並且發揮更廣泛的積極影響。
3.2 採取技術中立的政策，由市場在創新的前期發展階段發揮主導作用
技術的顛覆正在促使全球各行業重新思考其商業模式。最終的獲勝者必須快速有效地將技術和創新融入以客戶為中心的解決方案，併產生商業價值。
在當今的商業環境中，創新的敏捷性和靈活性與創新速度同等重要。通用汽車在與非傳統合作夥伴（包括早期創業公司和企業家）的合作中不斷獲得靈感。愈發顯而易見的是，最後獲得成功的創新並非一帆風順。最終的成功得益於多個階段的測試、原型建立、細化甚至早期的失敗。因此，過早肯定一項創新技術並不能保證其後期在市場上取得成功。事實上，這樣做的結果可能恰恰相反。
同樣的邏輯也適用於政策的制定。新技術和商業模式具有一定的自然週期來證明其在市場上成功或失敗。而最終決定創新成功與否的是消費者的接受度。這一過程持續推動新技術不斷向新的階段發展。如果政策的制定對特定的技術發展方向作出預先判斷，不但有可能會過早地扼殺新技術的發展機遇，同時也會損害健康的市場競爭和產業發展。
因此，對待創新應採用更開放、更包容性的方法，並且對新興領域的技術的發展採取政策的中立，將會幫助上海獲得更多資源來將創意轉化為現實，從而產生更具深刻影響力的創新。
3.3 綜合考量，精簡政策法規儘可能為創新提供充分空間，同時確保在某些重要領域例如安全方面的必要監管
法規是不可或缺的手段，以確保新技術的安全應用，並保證市場參與者遵循同一標準。而適當的法規監管界限可以保障創新前期試驗的順利進行，這對於一個地區成為創新領導者至關重要。但隨著創新開始拓展，法規和監管的精簡應該作為指導原則。
例如，當共享單車開始流行時，上海政府對其發展和增長實施的限制很少。隨著自行車數量迅速增加並出現停車無序和其他的市場問題之後，政府及時釋出了相關政策以規範共享單車的發展。如今，共享單車已經成為上海市民重要且便捷的最後一公里交通選擇。
希望成為行業領導者的公司均重視創新。創新思維方式要求人們以不同的方式思考，特別是在面臨合作與風險的情況下。雖然一定程度的監管保障非常重要，但如果引入過多障礙則會導致創新過程受限。這一原則適用於所有創新企業，無論是相對脆弱的早期創業公司，還是在研發革命性尖端技術的公司。簡而言之，在存在繁重束縛的情況下企業難以實現顛覆性的突破。
以通用汽車的自身經驗為例，在收購了自動駕駛技術創業公司Cruise Automation之後，通用汽車決定繼續將其作為一家快速發展的創業公司運營，以保持其敏捷和迅速的公司文化。這種文化非常有助於其成功。與此同時，公司持續關注安全問題，並對Cruise進行重組的技術支援。
通用汽車也將類似的方法運用於自身的風險投資機構。通過技術型投資和非技術型投資，通用汽車風險投資部門為通用汽車、投資者及旗下公司創造的最大價值是將初創公司的技術商業化，並使公司成為其第一位客戶。通用汽車在中國也有相似舉措，購買了中國領先的汽車共享技術解決方案提供商易微行的股份。
這種首發優勢也適用於國家和地區。加利福尼亞州的自動駕駛科技就是一個很好的例子。政府已將該技術作為一項工具，減少事故拯救生命，為無法駕駛的人帶來出行便利，以實現全新的社會面貌。
2014年，加利福尼亞州批准了有駕駛員控制的自動駕駛測試。今年早些時候，舊金山成為美國第一個真正能在公共道路上試驗無人駕駛汽車的城市。舊金山已經成為全球自動駕駛的領頭羊，吸引包括通用汽車在內的公司在此開發和商業化應用自動駕駛技術。
想要成為世界領先的創新中心，城市需要具有前瞻性的政策和監管環境，其指導方針應該為新技術和新型商業模式的生存發展留下足夠的空間。
4．結論
通用汽車認為，當今瞬息萬變的世界需要全面、包容、柔韌的創新方法，以客戶導向的技術和業務重點為基礎。通用汽車正在為員工創造一種創新思維，並積極參與公司外部的多種創新，推動“零事故、零排放、零擁堵”的美好願景早日實現。