全國首個市場監管網際網路執法辦案平臺上線 用人工智慧處理舉報案件
10月19日，浙江省市場監管網際網路執法辦案平臺正式啟用。該平臺的啟用是繼杭州網際網路法院之後，浙江又一大網際網路治理創舉。經過3個月的試點，該平臺完成了2000多起舉報案件的處理，超過了過去3年時間處理的案件量。國家市場監督管理總局副局長甘霖表示，這是全國市場監管部門深化監管機制創新的一件標誌性大事。該平臺的建成使用，也標誌著全國市場監管網際網路執法辦案創新試點工作取得重大突破，意義重大。
線上舉證解決證據互動難題
今年6月14日，杭州市餘杭區市場監督管理局對淘寶店鋪“葉詩黛”銷售的“歐美時尚大包中年女士包包媽媽手提包單肩斜挎包復古簡約真皮女包”進行抽檢，發現該產品的振盪衝擊性能不合格。該店鋪涉嫌銷售不合格產品，餘杭區市場監管局對其進行立案調查。
辦案人員利用“網際網路執法辦案系統”協查，調取了淘寶店鋪“葉詩黛”涉嫌違法的相關資料並推送給商家黃某，進行了違法資料確認。最終確認，被抽檢商品同批次進貨量為20個，案發前已全部銷售完畢，黃某涉嫌違法銷售產品貨值3760元，違法所得1160元。黃某在淘寶“葉詩黛”店鋪銷售不合格產品的行為，違反了《產品質量法》第三十九條的規定，餘杭區市場監管局利用“網際網路執法辦案系統”依法對當事人進行了處罰。
浙江省工商局相關人士表示，“網際網路執法辦案系統”有效解決了證據互動難題。在辦案中，執法人員通過執法辦案系統自動獲取了該商品頁面的交易記錄，銷量有326件，涉嫌違法金額61288元。考慮到商品抽檢的批次問題，執法人員在將上述證據推送給商家時，要求商家確認或提供同一批次資料的證據，以便案件調查更精準、合法。商家線上收到該調查筆錄後，進行線上的證據舉證，及時上傳了同一批次的進貨憑證，顯示該批次商品數量是20件，違法銷售額為3760元。通過商家在系統的自主舉證與執法人員進行良好的線上互動和溝通，為執法辦案提供了便利，後續處罰告知、處罰決定均得到了商家的認可，商家主動放棄聽證，及時通過支付寶線上繳納了罰款。
據悉，這是日前浙江省工商局經檢總隊選取試點網路執法辦案以來查處的典型案例之一。新技術的力量，讓違法犯罪分子在無處遁形的同時，更實現了相關執法部門網路案件辦理的高效便捷，有效地解決了網路監管中異地管轄的困難和痛點。
網際網路經濟呼喚新監管模式
網路交易的迅猛發展，促進了消費，釋放了活力，但售假、消費欺詐、虛假宣傳等涉網違法案件也急劇增長，傳統的辦案模式，已無法適應網路治理要求。浙江是網際網路發展重地，電子商務高度聚集，“網際網路法院”的成功實踐，啟迪著浙江作為網路大省的市場監管執法模式創新。2016年，浙江工商和市場監管部門受理網路消費舉報投訴16.5萬件，2017年突破20萬件。網路的跨區域、虛擬性，違法行為蹤跡難尋、證據易滅失等客觀因素，造成涉網違法案件發現難、落地案、取證難、執行難，傳統的市場監管模式已無法適應網際網路監管的要求。
浙江工商和市場監管部門主動探索涉網案件處理的新模式和新機制，健全完善相關程式制度和辦案規則，勇於創新、善於突破，快速高效研發完成全國首個“市場監管網際網路執法辦案平臺”，並付諸實踐。
據瞭解，浙江在創新網際網路執法辦案平臺的過程中，從網路經濟特點、違法規律、問題難點、辦案需要、技術條件等情況入手，攻堅克難，排除障礙。他們先後開展了五六十場調研、座談，從可行性起步，走訪平臺、地方監管部門，對網上辦案的可能性、現實性、操作性進行調研;從關鍵節點入手，緊盯立案等重要環節，結合網路投訴的實際情況，反覆調研、推敲、演算，聽取意見，形成“應立盡立，懲戒為先”的處理方案，發揮行政資源的最大功效;從高起點把控，設計之初就將平臺定位為“互聯互通”，與各相關係統執行單位座談、分析，形成開發平臺與舉報投訴、信用公示、統一支付等“八大系統”的共享、共治。經過15個月的不懈努力，該平臺正式上線。
實現網路智慧化高效辦案
記者瞭解到，此次啟動的市場監管網際網路執法平臺是把人工智慧、自動化辦公、電子簽名等技術，應用於舉報案件的處理。通過大資料技術精確定位、精準溯源。通過系統，執法機關既能夠及時制止、查處網路違法違規行為，又能夠及時識別、快速處理和打擊各種濫用訴權、消耗政府資源的惡意舉報。既可以讓廣大經營者零距離響應政府檢查，“一次也不用跑”，大大降低營商成本，又可以讓政府部門線上完成有關行政執法程式，行政成本顯著降低。
在傳統案件處罰模式下，當事人需要多次跑執法單位，甚至遠隔千萬裡，需耗費大量時間、人力和財力。而該平臺可以跨越時空限制，實現從舉報、立案、調查、送達、舉證、告知、核審、處罰、繳款、公示等各個環節的全流程線上，所有舉報案件的處理，不再需要依賴傳統的“住所”等物理條件，當事人參與的任何步驟即時連續記錄留痕，當事人可以“零在途時間”“零差旅費用支出”接受處罰。
與此同時，該平臺實現了網路智慧化高效辦案。據浙江省工商局經檢總隊負責人介紹，平臺廣泛植入了智慧應用，當事人資訊分秒可查，一鍵引入網上交易過程及表單資料證據，法律法條、自由裁量情況智慧推送，法律文書智慧生成，有效減輕執法人員的機械作業和重複性勞動，極大提高辦案效率。涉案商家還可通過浙江政務服務網統一公共支付埠平臺完成罰款繳納，並採用電子發票解決當事人會計難題。電子卷宗材料隨辦案程序同步生成，詢問、筆錄、核審、聽證、案審等全過程留痕。
據統計，在3個月網際網路執法辦案平臺試點期間，市場監管部門已完成了2000多起舉報案件的處理，超過了過去3年時間處理的案件量。其中，70%以上的輕微違規或者瑕疵行為，實現了線上教育指導和自查自糾，政府、商家、平臺之間以近乎零成本的優勢，處理所有需要協同響應的事項。
浙江省工商局副局長張雪林表示，通過監管部門與網路交易平臺的充分協作，攜手共治，形成行政執法法律震懾和平臺規則約束的疊加與同步，對不法分子和違法行為形成高壓態勢，壓縮違法空間，淨化網路環境。而對於成交量極少、主動消除或主動減輕後果等輕微違法行為，多以行政告誡、責令整改等措施，化解消費糾紛。（沈雁 記者 鄭鐵峰）