安理律師事務所何姍姍：中國離頒發自動駕駛統一牌照還需兩年
9月28日，以“系統魯棒性與自動駕駛的商業落地”為主題、由億歐汽車主辦的“開啟自動駕駛‘黑盒子’——2018自動駕駛商業落地沙龍”在北京東方廣場IO/">NIO House舉行。有近20 位來自科技公司、供應鏈和產業資本的嘉賓參與了此次沙龍，共同探討了無人駕駛技術該如何兼顧駕駛能力與魯棒性，從而適應高風險，實現大規模的商業化落地。
在本次沙龍上，安理律師事務所汽車和人工智慧法律業務負責人何姍姍發表了主題為“無人車商業化的政策法規構建”的演講。她在演講中表達了以下觀點：
1、美國的自動駕駛立法特點：從實踐到經驗，從僵化到靈活，從片面到系統，從保守到開放。
2、德國的立法過程沒有強調自動駕駛分幾個等級，而是強調車需要隨時能夠關閉自動駕駛的系統。
3、中國離頒發全國統一的測試牌照可能還需兩年
以下為演講實錄（有刪減）：
我們從2012年開始追蹤自動駕駛，測試上來看什麼時候車足夠成熟能夠到商業化的階段？到現在為止自動駕駛在測試階段出的事故蠻多的，唯一一個在全世界有影響力的是優步這個案子：把騎行的一個行人撞死了，這是一個致死事故。這個事故當時影響力蠻大的，它出現的是今年3月份，大家知道咱們國家三部委自動駕駛測試規範4月份出的，實際上可以更早出臺，就是因為有這個案例當時考慮有這個影響，停滯了一兩個星期評估這個案件對整個自動駕駛行業有什麼樣的影響。
自動駕駛優步案子之後美國交通部出了一份調查報告，報告上很清楚的說了優步這個測試車當時裝了感測器，有前置、側面、攝像頭、鐳射雷達，以及形成集中測算資料的單元。此案涉及到6個法律問題： 1、誰可能成為被告？2、產品是否存在設計缺陷？3、人類安全員在這個案件裡面有沒有存在過失？4、測試主體是否存在過失？5、監管機構是否存在過失？6、如何確保自動駕駛的安全？
具體來說，自動駕駛整個商業化落地會涉及到很多問題，首先測試階段怎麼去測？測試的門檻什麼樣？其次是市場準入和駕駛員行為的標準，在構建商業化法律規則的座標上應該是在鼓勵發展和保障安全兩個座標下在每一個制度上找一個平衡。
美國去年在秋天的時候眾議院和參議院都公佈了自動駕駛相關的法案，如果沒有優步的案子可能更快，預計今年要把兩個法案成一部。德國在去年的時候出臺了全世界第一部生效的道路交通法，針對自動駕駛的法案，已經允許L3級別的自動駕駛上路，但是在全文裡面沒有用到L3，只不過行文是更偏向於L3。所以目前全球範圍內，美國和德國走在自動駕駛的最前面。
英國、澳大利亞、紐西蘭都有相應的法律研究和出臺新的法規，尤其英國針對保險制度的研究是全世界最前列的，澳大利亞也出臺了很多針對自動駕駛的規則。日本也釋出了自動駕駛準備大綱，並且著手修訂道路交通發，很快催生了我們國家三部委測試規範，我們4月份出臺了測試規範，新聞釋出會上專門講到日本已經開始著手掃清法律上的障礙，中國也不甘落後。
整體來講，自動駕駛的發展之路，在制度和技術、法律規則的互動當中基本上經歷這麼七步， 從形成討論、政策引導、支援投資， 到現在國家屬於 第四階段開放路測積累經驗 的階段，與此同時五六七已經開始了，我們現在已經審查相應的法規，也在支援相應的部門做法規的研究工作，包括安全標準等等已經在各個部委之間進行了劃分，哪個部委負責哪一塊安全標準的制定，都已經有了相應的計劃。
美國的自動駕駛立法特點：從實踐到經驗，從僵化到靈活，從片面到系統，從保守到開放
美國的自動駕駛立法之路從2012年到現在6年多的時間之內基本上體現這四點的特點， 從實踐到經驗，從僵化到靈活，從片面到系統，從保守到開放。
從實踐到經驗真的是來自於路測經驗之後才形成了每個州都有法律規則，各個州的法律規則上升到眾議院、參議院在國會形成聯邦的規則。
從僵化到靈活體現的非常明確，本身是屬於技術和法律互動的事情，到底法律上應該怎麼樣規定，美國最早的立法也存在僵化的時期，中國在測試規範上面，地方政府去年2月份率先出臺的測試規範最早引用的是視覺，後來發現還有震動聲音各種感知的方式提醒駕駛員去起到注意義務，在用語方面可以更加靈活，這個是基於技術的考量。
另外從片面到系統，還有從保守到開放，現在從L3到L5現在在加州地區已經開放了。
德國的立法過程沒有強調自動駕駛分幾個等級，而是強調車需要隨時能夠關閉自動駕駛的系統，而且駕駛員是要隨時能夠監管的，這個部分可以看到更多的給駕駛員的謹慎駕駛義務。
整體比較下來， 美國和德國都是在發展與保障之間做平衡，採用不同的立法，一個是開放實務的，另外一個是相對謹慎的態度。 對於中國來講要適合中國國情采用哪種方式，技術往前發展的時候，擺在中國面前的是跟世界各國面臨同樣的難題，國務院在2017年的時候已經非常明確的關於自動駕駛出了指導綱領，針對人工智慧應用領域非常好的領域應該是從設計到應用監督的角度構建自動駕駛商業化的法律制度。
至於中國什麼時候能全國統一發一張測試牌照？這個可能還要等兩年，現在基本上採用的也是像美國的方式，各地可以根據自己的特長開放一個路段自己做相應的測試規範，把擅長的技術優勢綜合在一起，摸索出一種方式適合全國推行的方案。
像感測器、雷達，我們在研究測繪的時候要知道哪些資料在被記錄，這些資料被記錄上來，按照測繪法來說你是測繪的行為，我們要重新判斷這些資料的記錄有沒有影響到國家安全，如果跟國家安全之間有一個相對比較好新的規則的話，我們覺得可以調整現在的監管制度。
在這個過程當中，確實也給現在的立法者和監管者提出了很多的要求，需要以開放、創新的心態聽我們的企業和技術表達一下我們到底怎麼樣在技術層面和法律規則進行互動，持以創新的精神，在鼓勵發展和保障的同時對技術進行引導和監督。
作為2018陸家嘴產業金融論壇系列活動之一， 2018年10月19日 ，由上海市浦東新區人民政府、上海市金融服務辦公室、上海現代服務業聯合會指導，億歐公司、上海現代服務業聯合會汽車產業金融專委會、圓石金融研究院主辦，車輪聯合主辦的 “汽車流通新變數——GIIS 2018汽車新消費產業創新峰會” 將在 上海金茂君悅大酒店2樓 隆重舉辦。
2018年，汽車流通領域正在發生新的變化。此次峰會將聚焦汽車新金融、汽車新零售、汽車新營銷三大環境變數對汽車新消費的促進，屆時將有主機廠、銀行、交易平臺、金融科技平臺、流通第三方服務平臺等產業關鍵環節的重磅嘉賓參與。
點此報名：
ofollow,noindex" target="_blank">https://www.iyiou.com/post/ad/id/687
