巨集觀 | 中國新型智慧城市發展程序與趨勢

城鎮化程序的不斷推進，給城市規劃、建設、管理和發展帶來更多的挑戰和壓力。在此背景下，中國在以往智慧城市理論和實踐基礎上，進一步提出建設新型智慧城市。近年來，中國很多城市先後開展了智慧城市試點工作，有效地改善了公共服務水平、提升了管理能力、促進了城市經濟發展。

2016年4月11日，國家發展和改革委員會、中國共產黨中央網路安全和資訊化委員會共同主持召開“新型智慧城市‘部際協調工作組’第一次會議”，會議指出，推進新型智慧城市建設是黨中央、國務院立足於中國資訊化和新型城鎮化發展實際，為提升城市管理服務水平、促進城市科學發展而做出的重大決策，是落實新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化、綠色化同步發展的積極實踐，要以“五大發展理念”為指引，用新思路、新方式、新手段推動中國智慧城市新的發展。

2016年10月9日，習近平總書記在中共中央政治局第36次集體學習時明確指出：要深刻認識網際網路在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以資料集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大資料中心，推進技術融合、業務融合、資料融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。

近年來，中國新型智慧城市發展呈現出良好的發展態勢，在政策環境、基礎設施、應用體系3個方面進展顯著，並正在人工智慧支撐下向縱深方向發展。

政策環境持續利好，領航新型智慧城市發展 

國家高度重視資訊化與智慧城市建設。圍繞“網際網路+政務服務”、資訊整合、新一代人工智慧等多個領域，相繼出臺了多項政策措施，部分地方政府緊抓發展機遇，釋出相關政策檔案，統籌謀劃城市資訊化和智慧城市建設。

國家層面

黨的十九大明確提出數字中國、智慧社會、網路強國的發展遠景，要求圍繞人民的教育、社保、優質就業、精準扶貧、健康管理和社會治理開展工作，為智慧城市的建設明確了新的發展路徑。提出要推動網際網路、大資料、人工智慧和實體經濟深度融合，發展數字經濟、共享經濟，培育新的增長點、形成新動能，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、資訊、物流基礎設施網路建設等舉措，也將為城市資訊化發展提供新的支撐。

中共中央、國務院先後頒佈了《新一代人工智慧發展規劃》《關於進一步擴大和升級資訊消費持續釋放內需潛力的指導意見》《關於深化“網際網路+先進製造業”發展工業網際網路的指導意見》《推進網際網路協議第六版（IPv6）規模部署行動計劃》《國家創新驅動發展戰略綱要》《關於促進移動網際網路健康有序發展的意見》等政策，明確提出以資訊化驅動現代化為主線，推動大資料、資訊共享和智慧社會的發展。

部委層面

2017年4月，中華人民共和國工業和資訊化部印發了《雲計算髮展三年行動計劃（2017—2019年）》，提出中國雲計算髮展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施；推出《移動網際網路綜合標準化體系建設指南》，著力構建移動網際網路標準體系。《國家發展改革委關於印發“十三五”國家政務資訊化工程建設規劃的通知》中指出，要形成共建共享的一體化政務資訊公共基礎設施大平臺，總體滿足政務應用需要。

原國土資源部和原國家測繪地理資訊局頒佈《關於推進國土空間基礎資訊平臺建設的通知》，明確了國土空間基礎資訊平臺建設的目標任務和總體要求；國家標準化管理委員會釋出國家標準《智慧城市——技術參考模型》及《新型智慧城市評價指標》。其中，《智慧城市——技術參考模型》指出了智慧城市概念參考框架，規定了資訊通訊技術支撐的智慧城市業務框架、知識管理參考模型和技術參考模型，以及智慧城市建設的技術原則和要求。《新型智慧城市評價指標》包括惠民服務、精準治理、生態宜居、智慧設施、資訊資源、網路安全、改革創新以及市民體驗等8個一級評價指標（圖1），是開展新型智慧城市評價工作的主要依據，是引導中國各地新型智慧城市健康發展的重要手段。

圖1  新型智慧城市評價指標體系

國家發展和改革委員會辦公廳印發了《關於組織實施2018年新一代資訊基礎設施建設工程的通知》，指出加快推進“寬頻中國”戰略實施，要求以直轄市、省會城市及珠三角、長三角、京津冀地區等為重點，開展5G規模組網建設及應用示範工程。構建量子保密通訊網路運營服務體系，進一步推進其在資訊通訊領域及政務、金融、電力等行業的應用，也為新型智慧城市的發展提供更好的網路支撐。

地方層面

北京、天津、上海、重慶、廣東、江蘇、浙江、安徽、山東、寧夏等省級政府大力推進新型智慧城市建設。對“網際網路+”公共資源交易、政務資訊系統整合共享、智慧監管、智慧消防、智慧審批、智慧金融、智慧家庭等做出具體工作部署。同時，廣州、深圳、南京、杭州、寧波、福州、合肥、銀川等城市政府釋出了貫徹落實中央有關雲端計算、大資料、物聯網及資訊化建設政策法規的檔案，積極打造新型智慧城市，推動智慧醫院、智慧社群、智慧菜市、智慧交通、智慧網路、智慧人防、智慧物流、智慧城管等領域的廣泛應用。

基礎設施創新發展，支撐新型智慧城市建設

基礎設施是智慧城市的核心，是支撐智慧城市健康運轉的生命線和可持續發展的基石，其建設水平直接決定了智慧城市的發展前景。相關研究指出，智慧城市是硬體基礎設施（或物質資本）和知識通訊與社會基礎設施使用及其質量的集合，通過使用新的數字技術協同和整合傳統的基礎設施是推動智慧城市基礎設施升級的重要途徑。

目前來看，智慧基礎設施主要包括3方面內容（圖2）。1）經過智慧化改造的傳統基礎設施，包括對水、電、氣、熱管網，以及道路、橋樑、車站、機場等設施的感知化與智慧化建設；2）資訊網路基礎設施，包括寬頻、物聯網、三網融合等，這是智慧城市的資訊傳輸系統；3）資訊共享基礎設施，包括時空資訊雲平臺、資訊保安服務設施等，這是智慧城市的公共資料儲存、資訊交換及運營支撐平臺。

圖 2  智慧城市基礎設施構成

目前，中國新型智慧城市基礎設施建設不斷深入。寬頻中國戰略穩步推進、5G試點開始啟動，進一步提高了城市資訊基礎設施能力。通訊衛星與導航技術的新成果，提升了城市資訊獲取能力及其在城市建設、環境監測、應急減災等領域的應用。大資料中心和時空資訊雲平臺的不斷建設與演進，拓展了大資料與雲端計算在智慧政務、智慧城管、智慧交通、智慧醫療、智慧養老、智慧環保等領域的應用。

網際網路和通訊技術新發展，提高城市資訊基礎設施水平

寬頻網路是中國新型智慧城市發展的戰略性公共基礎設施，發展寬頻網路對促進資訊消費、拉動發展方式轉變具有重要支撐作用。近幾年，中央提出轉變經濟發展方式，加速“寬頻中國”建設和資訊化與工業化深度融合，從根本上轉變經濟發展方式。隨著“寬頻中國”建設的穩步推進，寬頻提速效果明顯。中國移動寬頻使用者使用4G網路訪問網際網路的速率明顯提升，5G發展也再次取得突破，在全球範圍內首次實現基於3GPP R15標準的5G基站到終端的連通。

2018年1月，中國網際網路絡資訊中心（China Internet Network Information Center, CNNIC）釋出第41次《中國網際網路絡發展狀況統計報告》，報告顯示，截至2017年12月，中國網民規模達到7.72億，佔全球網民總數的25%，網際網路普及率為55.8%，超過全球平均水平（51.7%）4.1%，超過亞洲平均水平（46.7%）9.1%，手機網民規模達7.53億，佔總網民的97.5%。《全球城市資訊化發展報告2017》也顯示，在選取的當今世界最具規模的20個城市中，北京、上海在全球智慧城市排名分別為第14、15位。

智慧城市是新的資訊科技革命和科技變革的產物，用更加智慧、便捷的方式處理城市問題，方便城市居民生活、提升城市競爭力和創新力。發展網際網路通訊技術與推進智慧城市建設相輔相成，密不可分，通過通訊技術發展能夠實現經濟結構的調整，將新的思維模式、新型服務模式在傳統產業、政府服務、社會管理、文化娛樂等領域得到廣泛應用，打造移動網際網路，有助於實現資訊惠民和新型智慧城市建設。如在文化娛樂行業，移動直播有望迎來爆發式增長，據《網路直播行業商業模式創新與投資機會深度研究報告》指出，2017年線上直播使用者規模達到3.98億人，增長率為28.4%，預計2018年線上直播使用者規模達4.60億人，2019年達5.07億人。

遙感衛星與導航技術新成果，拓寬城市資訊獲取途徑

遙感技術是智慧城市“六個一”建設理念（即一個體系架構、一張天地一體柵格網、一個通用功能平臺、一個數據集合、一個城市執行中心、一套標準）中，“一張天地一體化的城市資訊服務柵格網”的關鍵技術之一，其具有空間覆蓋廣闊、快速高效、資訊豐富等特點，是城市空間資訊的動態採集與監測不可或缺的重要技術手段。隨著遙感技術的發展，遙感資料已經具有明顯的大資料特徵，遙感進入大資料時代。

中國衛星遙感獲取資料技術不斷成熟，取得新的進展。中國氣象局與國防科工局聯合釋出了中國新一代靜止軌道氣象衛星風雲四號獲取的首批影象與資料（圖3），標誌著中國靜止軌道氣象衛星成功實現了升級換代，併成功發射“風雲三號04星”，成為國際上最先進的寬幅成像遙感儀器之一。中國也因此成為世界上在軌氣象衛星數量最多、種類最全的國家，全方位提供氣象、海洋、林業、農業等應用領域的觀測資訊。中國自主研製的“高景一號”（SuperView-1）01/02高解析度商業遙感衛星成功接收了全球範圍內的影像，標誌著中國首個完全自主研製的0.5 m級高解析度商業遙感衛星星座正式具備運營能力。

圖3  風雲四號A星第一套影象

北斗衛星導航系統是中國正在實施的自主發展、獨立執行的全球衛星導航系統，使中國成為繼美國、俄羅斯之後又一個擁有獨立自主衛星導航系統的國家。該導航系統效能穩定、使用方便，具有定位、測速、授時、短報文通訊功能，是智慧城市的重要基礎設施，對智慧城市中的抗震救災、海洋漁業、交通運輸、物流、物聯網等行業的發展發揮至關重要的支撐作用。

目前，中國自主研製的北斗全球導航衛星系統進入快速發展的第3個階段。中國國家認證認可監督管理委員會與工業資訊化部電子司指導下的汽車聯網產品認證聯盟，推出了中國自主研製的“米級快速定位北斗晶片”，導航精度從原來的10 m提升到1~2 m，結束了中國高精度衛星導航定位產品“有機無芯”的歷史，標誌著中國自主可控的北斗衛星導航即將進入米級定位時代（圖4）。

圖4  北斗導航在交通和手機導航領域中的應用

此外，中國衛星導航定位基準服務系統建成並啟用。該系統是目前中國規模最大、覆蓋範圍最廣的衛星導航定位服務系統，可向公眾提供免費開放，實時亞米級導航定位服務，並向專業使用者提供釐米級、毫米級定位服務。該系統包括410座國家級衛星導航定位基準站，統籌了各省級測繪地理資訊部門的2300餘座基準站，利用高速資料傳輸網路連線國家和30個省級資料中心，形成了覆蓋全國的衛星導航定位服務“一張網”。

大資料中心建設日臻完善，提升城市資訊處理能力

隨著城市物聯網的完善以及網路資訊的增加，大量使用者生成的內容、音訊、文字、視訊、圖片等非結構性資料成為大資料的主體，單一的大資料技術無法滿足資料儲存和分析，亟需構建大資料平臺來適應新的需求。大資料平臺可以促進資料的共享、開放和交換，有利於推進簡政放權、創新政府治理方式、優化市場服務並加強市場監管。

從應用領域看，大資料平臺主要應用在電子商務、公共安全、公共交通、電信、模擬等領域，可以劃分為電力大資料平臺、公共交通大資料評估、電信大資料平臺、水務大資料平臺等。

從系統構建看，通常分為資料採集層、計算儲存層、能力服務層、應用層、平臺管理層等。通過對國內外在大資料方面的研究工作進行分析，可以發現目前大資料平臺的研究還比較零散，許多公共安全、電子政務等業務資訊系統還停留在初級處理水平，缺乏綜合性的開發應用。

在實踐層面，隨著新型城鎮化和“網際網路+”的不斷推進，新型智慧城市發展進入以海量資料為主的階段，為深化網際網路與社會經濟領域的融合並推進大資料發展和應用，各省市相繼開展政府大資料平臺的建設實踐。2017年11月，第二屆“中國數壩”暨中國網際網路大會“支撐冬奧張家口賽區”峰會在張家口召開，會議圍繞京津冀大資料綜試區的建設，大資料資源的匯聚與應用為核心，打造對接網際網路、大資料資源的合作平臺，與業界共同探討和分享利用大資料推動京冀產業結構轉型升級的模式與經驗。

2017年12月，在世界智慧製造大會“製造業+大資料技術”主題論壇上，江蘇省、浙江省、上海市大資料聯盟舉辦了合作備忘錄簽署儀式，共同推動江浙滬三地工業雲、工業大資料平臺建設，加快相應大資料應用，推動大資料共性技術在製作行業的推廣及應用，助力完善行業大資料標準建設和大資料發展資源流通與互補，實現資源共享、共同發展。

時空資訊雲平臺建設，支撐城市管理與服務決策

隨著智慧城市的發展，數字城市階段的地理資訊公共服務平臺體現出一些不足，如資料應用內容單一、共享方式單一、實時資料稀缺、執行維護工作量大等，直接導致對時空資訊雲平臺的建設需求。智慧城市時空資訊雲平臺是通過泛在網路、感測裝置、智慧計算等新型高科技手段，實時彙集城市各種時空資訊，而形成的更透徹感知、更廣泛互聯、更智慧決策、更靈性服務和更安全可靠的地理資訊服務平臺，智慧城市地理空間資訊基礎設施的重要的、基礎性的內容。智慧城市時空資訊雲平臺具有體驗性更好、實時性更強、移動性更大、可控性更高、自主性更多等優點，通過雲平臺建設可以實現智慧城市內地理資訊資源的廣泛共享和充分應用，降低各部門、行業獲取資訊的難度。從技術架構體系來看，新型智慧城市時空資訊雲平臺基於雲架構，由基礎設施服務層（Infrastructure as a Service, IaaS）、大資料層（Data-as-a-service, DaaS）、平臺服務層（Platform- as- a- Service, PaaS）、多維應用層（Software-as-a-Service, SaaS）構成（圖5）。

圖 5  新型智慧城市時空資訊雲平臺架構

原國家測繪地理資訊局於2017年釋出《智慧城市時空大資料與雲平臺建設技術大綱》，要求各地區加快智慧城市時空資訊雲平臺建設試點，指導開展時空大資料及時空資訊雲平臺構建。該技術大綱為各個城市時空資訊雲平臺建設提供了基本指導，平臺的建設能夠充分發揮時空資訊的基礎性和紐帶作用，規範和引導智慧城市空間資訊化發展。

隨著新型智慧城市規劃建設的深入，中國掀起了建設新型智慧城市時空資訊雲平臺的熱潮。濟寧市、寧波市、武漢市、雄安新區、鄭州市、雲南省等地相繼啟動了智慧城市時空資訊雲平臺建設的序幕。2017年10月，雄安新區舉行“智慧時空大資料助力雄安新區建設高階論壇”，提出要建設“智慧雄安時空大資料與雲平臺”，並在空間規劃、生態監測、智慧社群、公眾服務等多方面開展示範應用。同時，要求開展雄安新區新型基礎測繪建設示範。創新建立雄安新區實體化、三維化、時空化、地上地下一體化的新型基礎測繪產品。2017年11月初，“智慧武漢時空資訊雲平臺”作為中國首個智慧城市時空資訊雲平臺建成，平臺以時空資訊為載體，整合了城市人口、法人、房屋等基礎資訊8500項2.5億條，積聚了1803層專題資訊，在城市規劃、國土資源管理、社會管理創新、智慧稅務、智慧水務、網上群眾服務、智慧城管、應急指揮及公眾服務等30多個領域開展應用。2017年11月底，“智慧重慶時空資訊雲平臺國家試點”專案通過驗收，該平臺以雲端計算、物聯網、大資料、智慧計算、移動網際網路等新型技術為依託，是重慶市資訊化建設的重要時空基礎設施和全市社會公共資訊資源共享交換唯一權威平臺。

應用體系不斷拓展，彰顯新型智慧城市作用

在城市資訊基礎設施支撐下，新型智慧城市應用體系不斷拓展，智慧應用已涵蓋智慧政務、智慧城管、智慧規劃、智慧商務、智慧交通、智慧醫療、智慧養老、智慧環保等城市規劃、建設、管理、運維等諸多領域。

智慧政務取得新突破，支撐政府管理服務能力提升

大資料和智慧化裝置的相繼出現和應用，移動網際網路大潮的到來，使當前的社會治理模式迫切需要進行現代化變革，促進了新型電子政務組織即智慧政務的形成與發展。智慧政務並非是一種全新的政務形式，而是電子政務發展到一定程度以後的高階階段，其實質是將資訊高效處置機制引入公共部門政務流程中，進而實現政務透明化、科學化與智慧化。學界普遍認為智慧政務是依託大資料、雲端計算等資訊科技，優化政府治理的理念、方式、手段、內容，以實現政府執行廉潔高效、公共治理集約精準、公共服務便捷惠民、社會效益顯著突出的一種全新政務運營模式，智慧政務的提出是基於智慧城市和智慧社會這一大背景和巨集觀體系，在新型智慧城市的規劃與建設中，智慧政府無疑是其中的一個重點領域，智慧政務是搞好智慧城市建設的關鍵因素。

由於智慧政務呈現出簡便、透明、自治、移動、實時、智慧和無縫對接等特徵，通過智慧政務建設可以使得城市的智慧之路更加順暢，其優勢主要表現在3個方面。1）可以充分利用網路資訊化的優勢，轉變傳統政務工作模式以及政府管理工作模式，使政府資訊資源由原來的“分散”管理模式逐步轉變為“集中”管理模式；2）可以為城市各個單元之間協調行動、政府與公眾之間有效合作提供基礎；3）在公共安全、醫療衛生、城市管理、民生服務等領域，圍繞管理模式和服務模式創新，構建便捷高效和安全可靠的智慧化社會管理和公共服務體系。

國家有關部委從制度設計和頂層規劃層面推動智慧政務健康發展。2017年，國家發展與改革委員會印發了《“十三五”國家政務資訊化工程建設規劃》，對於推動政務資訊化建設集約創新和高效發展，形成滿足國家治理體系和治理能力現代化要求的政務資訊化體系具有重要意義。

同時，一些城市積極地進行智慧政務的實踐探索，取得了一系列進展。如銀川市推進實體政務服務大廳與網上市民大廳線上、線下深度融合，推進行政審批全程電子化、網路化，促進“不見面，馬上辦”式審批全面提速；建立起“24小時不打烊”自助便民服務體系，通過多埠、多渠道為市民提供全天候、多領域、自動化“不見面”的政務服務。合肥市召開“網際網路+政務服務”工作推進會，依託市級大資料平臺建設，大力推進政務資訊系統和資源整合共享，為“網際網路+政務服務”平臺提供資料資訊；已經建成市級政務資訊資源交換共享平臺，彙集了50家單位、161個業務系統、15.5億條資料資訊；完成市級平臺與省級平臺對接工作，實現了省級統一身份認證、統一支付功能呼叫，確保省、市平臺之間政務服務事項的實時下發和市級全過程辦件資訊的實時上報。

建設智慧規劃資訊平臺，助力城市協同發展

目前，智慧城市建設速度很快，在“天地圖”、“網際網路+政務服務”等政府改革措施大力推進的背景下，開展“多規合一”資訊平臺建設，不僅可以協調不同空間規劃在規劃期限、規劃目標、功能定位等方面存在明顯的差異，還可以整合國家發展改革委、國土資源部、住房和城鄉建設部、生態環境部、交通運輸部、國家林業局等十幾個部門的專業規劃與管理資料，實現“多規”資料在同一個平臺上的資訊聯動共享和實時更新，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容衝突、缺乏銜接等問題，進一步提升城市資訊化和智慧城市建設。

因而，在智慧城市視角下考慮“多規合一”資訊平臺，將智慧城市相關大資料、雲服務、物聯網等資訊科技應用於多規合一平臺，成為促進空間資訊資料共享共建、加強各規劃編制過程銜接、消除部門壁壘、強化政府職能的重要手段。

2014年8月，國家發展改革委、國土資源部、住房和城鄉建設部、生態環境部推動了“多規合一”試點工作，“多規合一”資訊平臺陸續在全國各省地市投入建設並不斷髮展完善。海南省、寧夏回族自治區、廈門市、廣州市、南京市、瀋陽市、長春市、溫嶺市、嘉興市、大理市、德清縣等地均建設了“多規合一”資訊平臺。

建設智慧城管大資料平臺，提高城市管理質量

城市管理是城市健康執行和經濟社會持續發展的基礎保障，城市管理數字化、精細化、智慧化、社會化是中國新型智慧城市發展戰略的重大要求。

伴隨中國城市化程序的不斷推進，城市管理面臨著新形勢下的一系列挑戰，為破解城市管理困局，智慧城管應運而生。本質上，智慧城管建設起源於數字城管，是數字城管的昇華與拓展，指充分利用物聯網、雲端計算、移動網際網路等新一代資訊科技，強化資訊獲取自動化、監督管理精細化、業務職能協同化、服務手段多樣化、輔助決策智慧化、執法手段人性化，最終實現城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的智慧化。

智慧城管是智慧城市建設的重要構成部分，在智慧城市建設中，進一步合理運用城管資訊科技，會不斷提升城市經濟和環境的檢測指標，推進輔助城市進行管理。智慧城管是基於物聯網總體架構，自下向上分為感知層、傳輸層、支撐層、應用層，同時建設安全保障體系、標準規範體系作為支撐（圖6）。通過智慧城管大資料平臺建設，可以整合城市管理資源，規範城市管理行為，提高城市管理效能。藉助於城管地圖，實現科學部署和智慧指揮，滿足對城市全天候、無縫隙、精細化管理的要求，其採用“萬米單元網格法”實現城市部件和事件的管理，及時發現並處理各類城市問題，提高了城市管理的效率。智慧城管已成為智慧城市建設的重要構成部分，在智慧城市建設中，進一步合理運用城管資訊科技，會不斷提升城市經濟和環境的檢測指標，推進輔助城市進行管理。

圖 6  基於物聯網的智慧城管總體架構

住房和城鄉建設部於2012年底釋出的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，為推進智慧城管建設提出了新的要求，也明確了新的方向。很多城市勇於創新實踐，進行了智慧城管管理平臺建設，取得了顯著的成效，為開展推進智慧城管積累了寶貴的經驗。2017年1月，長沙市雨花區智慧城市管理平臺正式執行，實現了資訊採集智慧化，實現了“大城管”，將城管、環衛、園林等納入統一管理，系統與公安部門的“天網”實現對接，並啟用無人飛機，對重點區域和管理盲區實行實時監控。2017年12月，嘉興市秀洲區正式啟用智慧城管系統，通過視訊監控點位、無人機、手機終端等移動終端裝置及監控平臺、辦案系統、審批系統、派單系統等功能板塊，形成了“天眼監控、滑鼠巡邏、智慧派單、人員處置”的高效化城市管理模式。

建設智慧醫療與智慧養老體系，提升資訊惠民水平

1）中國智慧醫療的建設階段性成果明顯。

目前，中國人口老齡化加劇、慢性病發病率居高不下，居民的整體醫療健康服務仍待提高。“網際網路+醫療”成為醫療服務發展的新契機，智慧醫療的提出和實踐順應了新醫改對醫療資訊化建設的需求。

智慧醫療指利用物聯網技術，實現患者與醫務人員、醫療機構、醫療裝置間的互動，推動醫療資訊化模式創新，最終實現實時、智慧化、自動化、互聯互通的動態服務。智慧醫療是智慧城市戰略規劃中一項重要的民生領域應用，也是民生經濟帶動下的產業升級和經濟增長點，其建設應用是大勢所趨。智慧醫療可使公眾、醫院及監管部門多方受益。對公眾而言，可提供更加便捷、優惠、全面的優質醫療服務；對醫療機構而言，可對醫療資源更加合理、有效分配，可提供更安全的醫療服務及更加高效的管理；對於監管部門來說，智慧醫療意味著更科學、及時的決策和應急響應。

在國家的大力倡導和支援下，中國智慧醫療建設快速發展、衛生資訊化建設框架已顯現、區域醫療資訊化平臺建設開展順利，不同地區之間實現醫療資訊資源共享，其主要應用於醫療服務、公共衛生、醫療保障、用藥監管、綜合管理等領域，智慧醫療體系在不斷完善。一些城市進行了有益的探索和嘗試，並取得了階段性成果。2017年9月，合肥市濱湖智慧醫院揭牌，為深化醫改、建設現代醫院提供了有益探索。2017年10月，“北大醫學”健康醫療大資料共享平臺在北京啟動，不僅藉助平臺把已有各個佇列資源進行規範化的資訊展示、建立了多層次立體化的合作策略和共享機制，還整合了優質、多源的健康醫療領域資料，逐步形成安全、共贏的資料共享機制，並與其他資料平臺建立深度合作。2017年12月，國家健康醫療大資料常州中心正式啟動，常州市已建成了“市縣一體化”的區域全民健康資訊平臺，形成了比較完善的全員人口、電子病歷和電子居民健康檔案資料庫，儲存資料總量達480 TB，其中300 TB已入駐大資料中心，市級平臺已彙集460多萬條人口資訊、365萬份電子居民健康檔案和6856萬條診療記錄。

2）中國智慧養老建設迅速發展。

在已有養老模式難以化解老齡化難題的現實背景下，伴隨著資訊化技術的快速發展，智慧養老應運而生。它藉助現代化資訊科技（如網際網路、社交網、物聯網、移動計算等），圍繞老年人生活，提供醫療保健、娛樂休閒、學習交流等服務，對涉老資訊自動監測、預警甚至主動處置。與傳統養老模式相比，智慧養老的優勢在服務能力方面，利用資訊科技的整合提高服務質量和效率，從多個層面完善社會保障體系；在服務形式方面，運用實惠便捷的包對點服務形式，從家庭及社群層面創新社會保障形式；在服務內容方面，滿足老人多層次需求，延伸人工養老服務的能力。

養老智慧化是智慧城市在發展過程中重要組成部分，同時也是智慧城市的重要實踐形和必然趨勢式。中國智慧養老正在迅速發展，但現階段仍然存在很多問題亟待解決，包括其研究主要侷限在智慧穿戴裝置、智慧家居和智慧醫療領域相關的產品上。另外，物聯網、資訊保安等相關技術還處在萌芽期，甚至在某些技術方面仍相對空白等。

儘管如此，各省市已經在智慧養老方面做了很多工作，積極開發基於資訊化和技術化的城市智慧養老服務系統。2017年1月，烏鎮推出“智慧養老”線上平臺，為老人在家中安裝“智慧居家照護裝置”、“遠端健康照護裝置”、“SOS呼叫跌倒與報警定位”，並利用阿里雲伺服器、微信、app等進行遠端管理。2017年4月，青島“智慧養老”平臺上線，平臺以資源整合為重點，以實現全市養老服務供需平衡、構建養老服務體系、制定養老資訊化標準及應用養老大資料為目標，將居家養老、社群養老、機構養老等養老方式納入平臺統一管理並對外提供服務。2017年12月，安慶市依託大資料技術，建設安慶市養老綜合資訊資料平臺，開通12349公益服務熱線，可提供慢性病管理、居家照護、健康諮詢、視訊監控、遠端醫療等健康養老服務。

建設智慧環保應用體系，創新城市生態環境監管模式

近年來，城市都出現了交通擁堵、人口膨脹、環境惡化、資源短缺等“城市病”，採用合理有效的措施治理城市環境問題已成為城市管理者面臨的新挑戰，智慧城市的發展給城市環境治理帶來新的機遇。

“智慧環保”是物聯網技術與環境資訊化相結合的產物，是物聯網技術在環境保護這一特定領域的應用。為了適應新形勢發展的要求，充分發揮資訊科技在環保領域中的巨大作用，藉助物聯網技術，把感測器裝備嵌入到各種環境監控物件（物體）中，通過超級計算機和雲端計算將環保領域物聯網整合起來，實現人類社會與環境業務系統的整合，以更加精細和動態的方式實現環境管理和決策的“智慧。

智慧環保應用於城市管理、治理和決策具有重要意義，不僅可以有效應對快速城市化帶來的一系列環境問題，而且有助於構建多元化的城市治理體系，實現有效資訊甄別與資訊處置。目前，智慧環保主要應用於監測資料採集分析、環境質量與汙染源監測、危險廢棄物移動管理、環境應急管理、環境質量模擬與評估系統等領域。

2009年智慧城市的理念剛提出時，智慧環保就被嘗試應用和推廣，但目前中國智慧環保的發展仍處在起步階段。隨著政府投入力度的不斷加大、物聯網技術的不斷推廣，不少城市在智慧環保實踐中依然取得了諸多成果。2017年1月，濟寧智慧環保監管平臺正式執行，平臺依託智慧城市資料中心的硬體裝置，接入各類監督、監測點位10800餘個，各類資料每日即時更新，線上監測街道各項環保資料，截至2017年12月，平臺的生態環境質量監測和汙染源監測動態資料庫已包含廢氣、廢水、汙水、空氣質量等監測資訊600多萬條，上報環保事件5.6萬件，轉辦查處違規行為650起。2017年8月，青海省政府和環保部推進“網際網路+”行動及生態環境大資料建設要求，依託已建成的生態環境資料資源中心，構建了“資源共享、集中管理、動態管控、業務感知”的智慧城市資訊科技與產業基礎架構，支撐生態環境監測監管、空氣質量預報預警、環境風險監控預警等工作。2017年10月，江蘇辦公廳印發《江蘇省生態環境監測網路建設實施方案》提出，到2020年，全省生態環境監測網路實現環境質量、重點汙染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測資料系統互聯共享，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協同、資訊共享的全省生態環境監測網路。

人工智慧新時代，推動新型智慧城市縱深發展

人工智慧技術及其應用發展改變著人們的生活方式，必將推動新型智慧城市向縱深方向發展，呈現出公共服務、城市治理、共享經濟3個方面的發展趨勢。

建設新型無線城市，實現“一站式”公共服務

無線城市，是指採用WiMAX、Wi-Fi等低成本的無線接入技術，結合Skype等VoIP技術，在整個城市範圍內實現無線網路的覆蓋，達到隨時隨地提供接入速度更快的無線網際網路服務的目的。智慧城市對基礎設施網路層的要求是高寬頻、廣覆蓋、海量資料、移動狀態、協同工作，基於光纜、WLAN、4G/5G為基礎的無線城市建設，解決了實現智慧城市中的基礎設施網路建設案。無線城市不僅能給智慧城市帶來豐富多彩網路生活，還能帶來強大的社會發展新動力，如與現代服務業相結合，能夠全面豐富現代服務業的業務功能，提高現代服務業的知識含量，促進現代服務業的快速發展。

目前，中國多個大中城市積極建設無線城市網路，為市民的購物、出行、學習、教育、保健等方面提供便利。2017年1月，上海市計劃未來3年將累計投入資金超過300億元建設新型無線城市，包括網路、平臺、示範、產業集聚和公共服務平臺打造等5大領域。2017年5月，上海市構建新型無線城市框架，提出建成4G網路優化覆蓋和5G網路率先試點部署的無線寬頻網路體系，建成以i-Shanghai為核心的公益WLAN網路服務體系，實現了城鄉全覆蓋的千兆接入寬頻網路體系等目標。北京市通州區已經建有416個“My Beijing”免費無線上網點，陸續開通了11個辦事服務大廳的免費無線上網服務，實現89條主要道路基本覆蓋，共計416個上網點。

隨著中國經濟的結構調整和轉型升級，新的商業形態對支付方式創新提出了新的需求，為移動支付的快速發展提供了強大的動力。《2017中國智慧生活報告》指出，84%中國人不帶現金出門。據報道，截止2017年11月，西安地區的支付寶收錢碼商戶增幅高達53%，已經有76%的線下實體店鋪接入了移動支付。2017年12月，廈門市民卡的app正式上線，統一了市民電子身份，市民可以通過app進行先乘車後付款的信用乘車、掃二維碼支付以及自助掃碼借還書等體驗，並在醫療健康、政務服務、生活服務等領域享受便利。2017年，杭州市成為“移動支付之城”，出門只帶手機成新常態，杭州市主城區所有公交路線實現“公交卡+支付寶+銀聯雲閃付和移動支付”全覆蓋。

構建“城市大腦”，推動城市治理智慧化發展

“城市大腦”是指綜合運用大資料、雲端計算、人工智慧等新一代資訊科技，對整個城市多源多維資訊進行動態實時分析，實現資源共享並達到可以自動調配公共資源，實時修正城市動態執行中的缺陷和問題。“城市大腦”是提升智慧城市發展質量的有效路徑，推動“城市大腦”建設可以提升智慧城市民生服務、監測預警、應急管理的能力，提高智慧城市動態規劃管理能力。從“城市大腦”架構來看，主要包括資料資源平臺、一體化計算平臺和IT服務平臺3個層級。目前，“城市大腦”主要應用於交通治堵、犯罪預防、民生監測評估、公共安全管理等方面。  

不少城市進行了“城市大腦”建設實踐探索活動，積累的豐富經驗，取得了顯著的效果。自2016年10月阿里巴巴在杭州市構建“城市大腦”以來，已整合管理杭州128個訊號燈路口，100餘路口已實現訊號燈無人調控，高架道路出行時間節省4.6分鐘；在杭州市主城區，日均交通事件報警數達500次以上，準確率達92%，極大提高了執法效率和指向性。

2017年2月，蘇州市與阿里巴巴簽訂“城市大腦”建設深化合作框架協議，目的是用資料思維重塑城市管理模式，提升整個城市管理水平，打造新型智慧城市典範。2017年8月，蘇州“城市大腦”專案已採集、匯聚、清洗、儲存了涉及公安、市容市政、交通、旅遊、軌交公司等部門、三大運營商以及主要網際網路企業的各類資料，累計處理歷史業務資料3000多億條，同時打通了資料實時傳輸通道，每天匯聚資料6.8億條，推進城市治理智慧化發展。

發展“網際網路+”產業，邁向共享經濟新時代

隨著資訊科技發展和移動網際網路的成熟應用，“網際網路＋”在各行各業產生了革命性的影響，共享經濟正是在這樣的背景下產生並蓬勃發展起來。共享經濟是以網際網路技術為支撐、以網路平臺為基礎、以信任為紐帶、以所有者生活不受影響為前提，形成的個人閒置物品或資源使用權（住房、汽車、技能、時間）共享的開放性交換系統，主要呈現了以現代資訊科技為支撐、以資源的使用權交易為本質、以資源的高效利用為目標3個方面的特點。

共享經濟帶來的不僅僅是消費觀念和消費模式的變遷，更為深刻的變革是加快經濟社會綠色轉型步伐。目前，共享經濟也正加速滲透到人們衣食住行的諸多領域，深刻改變著人們生產和消費的方式。共享經濟涵蓋教育、健康、食品、物流倉儲、交通、服務、基礎設施、城市建設以及金融等各個領域。

得益於移動互聯技術的快速發展，人們對過剩產能的共享成為了可能，共享經濟出現了實質性大幅增長。國家資訊中心分享經濟研究中心與中國網際網路協會分享經濟工作委員會聯合釋出了《中國共享經濟發展年度報告》，報告顯示，2017年中國共享經濟市場交易額約為49205億元人民幣，比上年增長47.2%；提供共享經濟服務的服務者人數約為7000萬人，比上年增加1000萬人；共享經濟平臺企業員工數約716萬人，佔當年城鎮新增就業人數的9.7%。截至2017年底，全球224家獨角獸企業中有60家中國企業，其中具有典型共享經濟屬性的中國企業31家，佔中國獨角獸企業總數的51.7%，表明中國成為全球共享經濟創新者和引領者。

作為共享經濟領域的新生事物，共享單車一經問世就得到了大眾的普遍關注。2017年8月，無錫市召開的人力資源策略會議暨“閒不閒”服務商大會，以“人力共享，靈活用工”為主題，探討共享經濟下人力資源的轉型與創新。浙江省衛生計生委批覆同意杭州全程健康醫療門診部開展醫技等共享服務試點，2017年9月，批覆的“全程國際Medical Mall”試點，提供檢驗、病理、超聲、醫學影像等醫技科室及藥房、手術室等共享服務試點，共享醫院橫空出世。

結 論

物聯網、大資料、雲端計算、人工智慧等新一代資訊科技的應用為城市的智慧化發展帶來契機，智慧城市是城市資訊化發展的高階階段，更是工業化、城市化、資訊化深度融合，為解決人口膨脹、資源緊缺、環境汙染、交通擁堵、公共安全隱患日增等一系列“城市病”提供了有效途徑。截至2018年6月，中國總計超過500座城市，明確提出構建智慧城市的相關方案。“十三五”期間，以“網際網路+政務”為核心的新型智慧城市，將進一步提高城市精細管理與精準治理能力、促進城市功能和品質提升、推動政府資訊化管理創新、推進城市經濟新發展。

目前，中國新型智慧城市的理論研究與實踐探索僅處於起步階段，對智慧城市建設現狀進行研究具有重要意義。本研究基於新型智慧城市建設框架與評價體系，分析了中國新型智慧城市建設現狀，包括政策環境持續利好、基礎設施創新發展、應用體系不斷擴充套件、人工智慧推動智慧城市縱深發展。但是，新型智慧城市是戰略性的複雜系統工程，在經後仍然存在諸多建設問題。新型智慧城市的建設和發展，應從頂層設計、網路安全、建設時序等方面進一步討論和完善。1）頂層設計。由於各個地區對智慧城市理解不一、建設方式不同，容易造成資訊孤島，需從國家層面出臺相應的建設規劃和指導方案，指導各地的智慧城市建設。2）網路安全。新型智慧城市極大地依賴物聯網、雲端計算、大資料、人工智慧等新技術的使用，安全問題比數字城市時代更為嚴峻，需要建立健全資訊網路安全保障機制與技術體系，保證新型智慧城市的安全穩定執行。3）建設時序。智慧城市近期建設規劃應以物聯網、資訊科技等基礎網路和系統建設為重點，中遠期規劃逐步擴充套件智慧應用領域，提升城市功能品質和可持續發展能力。

本文作者：黨安榮，甄茂成，王丹，樑軍

作者簡介：黨安榮，清華大學建築學院，教授，研究方向為智慧城市規劃設計及城鄉規劃管理資訊化；甄茂成（通訊作者），清華大學建築學院，博士後，研究方向為城鄉規劃管理資訊化。