滴滴33項問題被查，網約車市場壟斷局趨破
一場安全專項檢查，攪動了整個網約車市場。
11月28日，交通運輸新業態協同監管部際聯席會組織召開網約車順風車進駐式安全專項檢査工作新聞通氣會，通報交通運輸部、中央政法委、中央網信辦、發展改革委等10部門聯合檢查組於今年9月對滴滴、首汽、神州、曹操、易到、美團、嘀嗒、高德8家主要網約車、順風車平臺公司，開展進駐式聯合安全專項檢查的情況。
交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結介紹了檢查工作有關情況。檢查發現，滴滴公司存在7方面33項問題，包括：順風車產品存在重大安全隱患、安全生產主體責任落實不到位、公共安全隱患問題較大、網約車非法營運問題突出、應急管理基礎薄弱且效能低下、網際網路資訊保安存在風險隱患等。
此時，距20歲的溫州樂清姑娘乘坐滴滴順風車遇害已超過3個月。滴滴公司創始人兼董事長程維在會上發言表示，深感自責，再次致歉。對於主管部門指出的問題，滴滴誠懇接受，並深刻反思，將全面落實整改要求。
首汽約車聯席執行官樑海晨認為，網約車的安全問題要立足於預防，抓源頭。非法運營嚴重威脅著社會公共安全和社會穩定，網約車市場健康、有序的發展離不開所有平臺及從業者的共同努力。
對於滴滴而言，“重大安全隱患”這一標籤依然牢牢地打在順風車產品上，除了繼續全面整改之外，即將到來的行政處罰也難以逃避，滴滴的未來或取決於其整改的決心與毅力。而在監管逐步收緊、行業龍頭屢遭重挫的情形之下，有攪局者謀劃已久藉機切入，也有先入者面對風險主動退出，網約車市場此前形成的格局已經鬆動。
滴滴仍存33項問題
針對滴滴公司存在的問題，聯合檢查組提出了對相關責任單位和責任人的處理意見：
一是，未完成安全隱患整改前繼續下架滴滴順風車業務。
二是，依法處置非法營執行為。對網約車平臺、私人小客車合乘資訊服務平臺開展非法從事出租汽車經營活動的，加大對相關平臺公司的處罰力度。
三是，依法對滴滴公司主要負責人及法定代表人等予以行政處罰，並責令滴滴公司對內部相關責任人員予以處理。
四是，對滴滴公司涉嫌排除限制競爭行為和釋出違法廣告等行為開展約談，並依法處置。
同時，中央網信辦、公安部、國家市場監督管理總局也分別對滴滴公司在網路資訊保安、公共安全以及市場競爭行為等方面提出了整改要求。聯合檢查組已向滴滴公司反饋了檢査發現的問題清單，並提出了27項具體整改要求，要求滴滴公司在兩週內製定相應整改方案和具體措施，並向社會公開，主動接受監督。
通氣會上，聯合檢查組還分別向其他7家網約車順風車平臺公司反饋了檢查情況和相關問題清單，提出了整改要求，並要求在兩週內製定完成整改方案和具體措施。
滴滴公司等8家網約車順風車平臺公司作了表態發言，表示將嚴格按照聯合檢查組的要求，在思想上高度重視，在整改上立行立改，在落實上務求實效，將組織專班認真對照問題清單和整改要求，開展自查自糾，制定詳細的整改方案，逐一剖析原因，明確整改措施，消除安全隱患，依法依規開展經營，全面抓好整改落實工作。
今年9月，由交通運輸部、公安部、中央網信辦、市場監督總局等十部門組成的網約車、順風車安全專項工作聯合檢查組陸續進駐各大網約車平臺公司，對各大平臺落實公共安全、運營安全和網路安全等方面的主體責任情況開展專項檢查。
樑海晨告訴第一財經記者，檢查期間，首汽約車積極配合相關部門工作，執行官及各業務線負責人積極接受相關問詢，主動、詳盡、如實地提交資料配合檢查。
“車輛、駕駛員100%合規是我們的目標。今年以來，我們的合規化程序一直在大力推進中，特別是9月聯合檢查組進駐首汽約車平臺後，合規化率大幅提升。”樑海晨稱。
第一財經記者瞭解到，下一步，在對相關責任單位和責任人依法嚴肅處理的基礎上，聯合檢査組將督促各平臺公司按照有關法律法規要求，對照問題清單，認真落實整改到位，更好保障人民群眾出行安全。
即將到來的行政處罰
從這次通氣會通報的情況來看，滴滴順風車依然沒有機會拿到“復活卡”。
8月28日，程維和滴滴出行總裁柳青聯手釋出公開信，就順風車乘客遇害案件道歉。
兩人在公開信中表示，在短短几年裡，滴滴靠著激進的業務策略和資本力量一路狂奔來證明自己。但在逝去的生命面前，這一切虛名都失去了意義。
兩人承諾，滴滴將不再以規模和增長作為公司發展的衡量尺度，而是以安全作為核心的考核指標，組織資源全力向安全和客服體系傾斜，並與公安部門深入共建使用者安全保護機制。備受爭議的順風車業務模式重新評估，在安全保護措施沒有獲得使用者認可之前，無限期下線。
隨後，程維也在多個場合公開致歉並表示，滴滴將新投入1.4億專項資金加強安全客服團隊建設，在今年年底前將自建客服中心擴充套件至8000席。
不過，滴滴現在面臨的問題已不僅僅是順風車的安全隱患。
在聯合檢查組提出的對相關責任單位和責任人的四條處理意見中，除了繼續下架滴滴順風車業務外，另外三條都與行政處罰相關。
具體來看，針對非法運營的行政處罰，知名IT與智慧財產權律師趙佔領告訴第一財經記者，一般情況下，這種行政處罰為警告和罰款。
而聯合檢查組提出的最後一條建議“依法處置涉嫌排除限制競爭行為和釋出違法廣告行為”，尤其值得關注。
交通運輸部稱，對滴滴公司存在涉嫌利用市場優勢地位獲得不正當利益等行為，依據《反壟斷法》等法律法規，由市場監管部門牽頭，組織約談，提出提醒告誡。對滴滴順風車此前宣傳廣告涉嫌含有妨礙社會公共秩序、違背社會良好風尚等內容，進行約談，並依法處置。
這條建議引發了業內不少猜測，比如，會不會將企業拆分？
趙佔領表示，目前國內還沒有網際網路公司因為限制競爭或壟斷行為引起限制競爭的效果，被給予拆分處罰的案例。按照反不正當競爭法的規定，對於涉嫌排除限制競爭行為，行政處罰一般是責令改正和罰款。
據第一財經記者瞭解，在網際網路行業中，要求商家或司機在相關平臺中二選一，是比較常見的排除限制競爭行為。不過，截至目前，聯合檢查組尚未公佈滴滴涉嫌排除限制競爭的具體行為。
重塑網約車市場
不可否認的是，這場安全專項檢查正在重塑整個網約車市場。
事實上，從8月27日滴滴宣佈無限期下線順風車業務進行整改之後，以順風車業務起家的嘀嗒也開始將重心轉向計程車業務，高德等網約車平臺也先後下線了順風車業務，
至此，曾經打著公益旗號的順風車業務已經名存實亡。
程維在通氣會上稱，滴滴將全面推進網約車合規化工作。滴滴會嚴格按照主管部門和聯合檢查組要求，根據各地網約車新政對軸距、排量、車價等不同要求，制定分城市、分階段的合規目標。積極組織駕駛員培訓，和合作夥伴一起鼓勵、引導司機辦理人證車證。滴滴將克服困難，全面落實合規工作，合法依規運營。
首汽約車CEO魏東此前在參加第一財經《中國經營者》節目錄制期間表示，相較於滴滴，它們各有優勢，發力點不同，都有發展機會。但誰能持續做強，還要看後續的策略。“滴滴的事情只是一個導火索，網約車發展到現在，是時候集全社會的力量去倒逼改革，解決問題了。”
目前，網約車市場上已經出現了更多的玩家。平臺型公司攜程、地圖公司高德、OEM上汽等新玩家都已開始佈局該市場。
此前就大舉進入網約車市場的美團和哈羅則做出了不同選擇。
美團如今對專車業務興趣不大。切入打車業務和將摩拜收入囊中，此前被視為美團在出行領域的一步大棋。不過在美團點評9月上市之前，其聯合創始人王慧文就表示，公司一直在評估，資源投入哪個業務投入產出比更高。“從當前網約車業務的評估情況來看，公司不會對其加大投入。”
而哈羅單車於今年9月宣佈正式更名為“哈囉出行”，將自己的定位從共享單車服務商轉向專業移動出行平臺。
10月，哈囉出行宣佈正式接入嘀嗒出行，在全國81個城市同步上線嘀嗒計程車業務；11月21日，哈囉出行又宣佈正式攜手首汽約車，在全國60多個城市同步接入首汽約車的網約車業務。
責編：錢焜
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