智慧城市︱真該由科技公司來規劃我們的城市嗎？(兩則)
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原文/ Marcela Valente、Katherine Peinhardt
翻譯/ 大林
校驗/陳依佳文獻/張芮
編輯/排版/徐逸菁
一
城市
交通
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者
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科技能賦能城市規劃，但科技公司是否可以參與、干預甚至主導城市規劃呢？則一對谷歌公司近期在加拿大多倫多的試驗性城市開發專案提出了質疑，包括資料收集、資料運用、公共利益等多個方面；則二則邀請了Sidewalk Labs的Rit Aggarwala進行訪談，為心存好奇與疑慮的讀者進行解答，不知道是否會扭轉你對科技公司參與城市規劃的看法呢？
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真的應該由科技公司來規劃我們的城市嗎
原文：Marcela Valente 翻譯：大林
圖一、2017年10月，在谷歌母公司的多倫多智慧社群規劃媒體釋出會前加拿大首相賈斯汀·特魯多與Sidewalk Labs 的CEO多克託洛夫一同欣賞孩子們的城市模型作品。
Sidewalk Labs的多倫多計劃意味著對自簡·雅各布斯（Jane Jacobs）北上以來，加拿大城市規劃指導原則的徹底背棄。
Sidewalk Labs隸屬於谷歌母公司Alphabet，其目標是幫助科技企業進入到城市規劃行業中來，它一直在為加拿大最大的城市多倫多規劃著如何大規模重新開發濱湖東區，重建其未來願景。
在城市事務專家John Lorinc的採訪中我們瞭解到，多倫多碼頭區（Quayside）的未來，將會是一座高科技、資料導向的社群，它至今吸引了大量的關注力是因為其希望構建成為“一座Facebook的現實物理版本”。
但是該提議專案的風險遠遠超過了資料收集和資料運用的範圍。
作為一個城市發展治理方面的專家，有著相關針對PPP公私合營的專業知識，我十分擔心“智慧城市”倡導者與大資料批評家們的激烈辯論，會阻礙加拿大認識到谷歌的計劃不只是一款App產品，這還是城市規劃。
而它意味著著名城市規劃師簡·雅各布時代所倡導的公民參與及問責制的城市規劃原則的極端偏離。
大片面積的土地轉交私人公司後，很多亞洲城市對其在社群和城鎮建設時進行規劃控制，例如馬尼拉、新加坡、河內都見證了城市大型綜合開發專案的出現。“他們可能沒有遍佈廣泛的資料感測器，但他們的設計與Sidewalk Labs的多倫多計劃相似。”
金絲雀碼頭（Canary Wharf）
一個企業大型專案
私有化的規劃也存在在民主的西方國家。在撒切爾夫人的時代，倫敦為幾個城市開發公司專門設計了越過地方市議會許可權的負責人，而這些地方議會通常是被反對工黨的政治家所主宰。開發商因此能夠與這些不起眼的特殊目的主管部門進行了祕密交易，擱置當地的問責程式，以打造包括金絲雀碼頭在內的專屬商業和住宅區。
加拿大的民主當然也有起有落。但與英國的情況不同的是，聯邦政府對城市事務沒有管轄權，因此企業參與城市規劃的情況更為普遍。
例如，位於多倫多的谷歌迷你城市的隔壁，開發商第一灣（First Gulf）正在提議在東港（East Harbour）市地區建立一個大型辦公樓。多倫多市目前也允許開發商的巨集偉藍圖規劃，甚至可以超出他們擁有的土地範圍，包含對相鄰區域的規劃設想。
由於規劃是最首要保障的是關鍵性的城市公共功能，所以私人企業的參與在某種程度也十分令人擔憂。
與城市一同運轉
正如我在最近的一次社群諮詢會議上看到的，第一灣開發商正在與多倫多城市規劃師、城市公園部門和公共交通機構官員密切合作。在某些情況下，他們提出的細節甚至超出了法定規範的細緻標準，而其中公共利益是前線和核心。當然利潤動機並沒有消失。當地居民需要為此保持警惕。儘管如此，第一灣顯示了私營公司和公共機構之間的合作可以為公眾利益服務。
東港計劃和谷歌計劃的主要區別在於，谷歌的人們並沒有以日常的方式走進城市，而是以高度規範的方式，一直祕密地與多倫多海濱進行談判。
圖二、Sidewalk Labs計劃在多倫多東部的碼頭區開發新社群。
一些其他的想法
多倫多市議會最近批准了面積達800英畝的波特蘭地區，該議會最近批准了自己討論很多的計劃，重點放在保留電影製片廠的空間上，但是並沒有提到谷歌。在最近多倫多大學的一個小組討論中，多倫多海濱區副主席克里斯蒂娜·維納（Kristina Verner）說她面臨著非常大的土地實操性差異。她解釋說，如果谷歌的Sidewalk Labs能夠控制更大的區域，該計劃才可能得以實現。但是目前來看，這座城市不大可能給予一家美國公司自主規劃800英畝該市土地的權利，因此這份協議隨時可能崩盤。
儘管如此，其他公司很容易受到谷歌大力吹捧其新型智慧城市計劃的啟發，向其他城市提出類似的以智慧城市為名目，以科技為導向的社群開發建設計劃。但是很明顯，科技公司擴充套件到城市規劃會觸及加大加拿大城市規劃和城市建設中最核心的民主原則。私人企業不對人民負責。政治家們很容易被高科技企業的各種花哨技術所吸引。而只有公民可以提醒政治家，城市建設確實可以交易 - 但必須是尊重公眾利益的交易，尊重公共法律和政策。
2
谷歌的多倫多城市試驗：與Sildewalk實驗室的Rit Aggarwala的問答討論
原文：Katherine Peinhardt
翻譯：大林
Google很可能已經是您日常網際網路體驗的一部分。但現在其姊妹公司Sidewalk Labs正在尋求成為您在城市日常體驗的一部分。從多倫多的海濱區（Waterfront Toronto）的實驗開始。該公司專注於測試以技術為基礎的城市規劃建設解決方案，以應對各種城市挑戰。這家Alphabet公司子公司Sidewalk Labs已經啟動了與多倫多海濱區及當地社群的合資專案。
Sidewalk將部署“城市和技術專家”，重新思考和重新開發多倫多的碼頭區和東部濱水區，並將其打造成為一個繁榮的“全球樞紐”： 一個已經引起世界關注的城市創新試驗場。
本月早些時候，Sidewalk Labs首次在社群會議上向人們展示了自己的想法，他們關注的是當地人希望看到的新科技驅動的多倫多。會議參與者被鼓勵多多線上提出疑問，而多倫多海濱區（Waterfront Toronto）執行長Will Fleissig和Sidewalk執行長Dan Doctoroff的對話則傳遞了重大的承諾 - 包括更實惠的住房和更好的流動性。企業城市的願景正在逐步形成，特別是在零售巨頭亞馬遜正在尋找另一座城市來安置其第二個總部的背景下，美國各地市長們都不遺餘力地向他們推銷著自己城市能為這家巨無霸公司提供什麼。儘管如此，Sidewalk Labs團隊在社群會議上預測：“如果亞馬遜看到我們所做的事情，那麼他們最終選擇哪裡都不重要，他們只會遺憾沒有選擇這裡。”
但Sidewalk Labs繼續向公眾保證，多倫多不會成為另一個“科技飛地”。Doctoroff和Fleissig強調“傾聽、反思和共同創造”的重要性， 希望解決因允許海外技術型公司對多倫多大片土地進行規劃而引起的焦慮感問題。儘管Sidewalk Labs規劃的目標是“將以人為本的城市設計與尖端科技融為一體”，但許多當地人對谷歌子公司的介入表示懷疑。人們一直擔心Sidewalk Labs這類“房地產科技企業”的目光會更多地集中在像自動駕駛車輛測試這樣的技術創新上，而不是像多倫多長期存在的住房不平等的社會議題與挑戰。近期住房政策活動家們也在社群會議上不斷髮言，表示擔心這個科技巨頭的介入會引發多倫多的房屋可負擔性危機。
圖三、多倫多濱水區，照片來自Sidewalk Labs。
但是如果想建設一座偉大的公共空間，就需要真正地關注空間本身。在任何成功的專案中，保持對本地特性的關注和對活動的優先排序，都是非常重要的。如果科技創新企業要來此地紮根，那麼城市的創新——從自動駕駛汽車到數字化——都必須保持對這些社會熱點問題的關注，並增強社群便利性。此外，今天的場所數字營造必須保持技術倫理標準，同時促進那些減少技術專案影響的政策實行，特別是那些依賴於多倫多作為測試的專案; 從存在問題到監測、排除、轉移、隱私、偏見等等。
考慮到這一點，本文作者採訪了Sidewalk Labs的Rit Aggarwala，以瞭解更多關於多倫多濱水新區專案將如何展開:
Q：在第一次社群會議期間，Sidewalk向居民學習了什麼?
A：坦白地說，沒什麼可驚喜的。就人們對城市發展的期待方面，在公眾看來城市的可負擔能力是很重要的問題。緊隨其後的是對城市流動性或者說移動性的關注，儘管我們本身對這個問題的質疑和擔憂較少。我認為人們普遍覺得，即使沒有用足夠的時間用於自主共享車輛這樣的話題上，但是我們在離市區很近的地方做的任何事情都會加重流動性挑戰。所以，可負擔能力仍是具有非常優先權的。
不出所料，在Sidewalk和多倫多濱水區的合作中，主要關注點圍繞著個體使用者隱私、收集哪些資料、如何運用這些資料、規則管理這些資料。將此確認為人們最關心的問題是有幫助的，但對我們來說，這並不是一個驚喜。 從非傳統網際網路資訊收集和轉售業務的公司角度來看，我們對於如何從事隱私工作有很多想法。相反，我們正在考慮如何更具體地使用資料來改善城市環境，這不僅僅是為了收集資料而收集資料。
還有另外一件讓人感到熱血的事情。 居民中們來自於城市的各個角落，而不僅僅是我們談論的地區附近的幾個社群。這裡有很多年輕人的城市觀眾，這在像這樣的市政廳會議是不尋常的。
最後，我會觀察一下：哇，加拿大人真的很有禮貌。即使是最關鍵的問題，他們也是以積極和尊重的方式表達出來的。
Q：這個長期專案如何與當前和發展中的當地社群目標保持聯絡？
A：這裡有大量的這種型別的對話，但今年也會在更有針對性的小團體互動中發生。目前，我們正在徹底地充實將要涉及的內容。
Q：你對社群會議的看法有什麼創新之處?
A：在一天結束時，它就是關於說話和傾聽。 從人際交往方面，似乎沒有什麼可以改善的。雖然我認為我們會用數字技術來分享資訊，在一定程度上是收集資訊，但是現在我們知道更大的風險並不是我們在與人交流方面沒有創新，而是我們過分強調創新後， 那些可能開始傾向於緊張的人，太容易被我們所說的恐嚇到。這麼說的話，保持低技術含量也是有好處的。
我們正在努力的是使用視覺化和建模。視覺化總是被用於渲染，但是使用3D影象或虛擬現實很明顯有機會給人們更具象的想象呈現，能夠感受到我們在多倫多的感覺。在建模時，規劃人員總是使用這些大而複雜、但往往笨重的模型。 我們有一個團隊正在研究如何做更輕量的運輸需求和土地利用模型。如果你可以使這些工具變得易於使用，那麼這將帶來很大的機遇，不僅僅是一個專業的工具顧問，還可以使工具升級對外公開。舊金山有一個很好的例子，它在某種程度上公佈了一個關於個人如何擴大公交系統的線上遊戲。這不僅僅是一種工具，它還表明，如果讓人們有機會執行他們自己的程式並找到自己的解決方案，就可以改變他們對專案的看法，並幫助他們感受到超過工具本身更多的所有權。
Q：這個計劃中“激進的靈活性”是什麼意思？它與住房可負擔能力有什麼關係？
A：激進的靈活性對可負擔能力產生影響的方式之一是：為空間創造一種能力，使其能以更快、成本更多的方式，適應新的形式或新的用途。例如在紐約這樣的街區，曼哈頓空置的店面越來越多，同時我們的住房也大量短缺。要把現在的商業模式轉化為住宅需要很長時間，這是改變這一現狀的一大障礙。如果你是那個空間的所有者，那就更有利了，你可以在那裡開另一家商店，而不是做一種需要改變建築用途的大改造。我們認為，如果能設計出既快速又容易適應的建築，無效拆牆，也不造成浪費，那麼就能逐步增加住房供應量，使房價迴歸現實。
Q：概述Sidewalk Labs多倫多的公共交通如何支援城市中的現有模式，如地鐵和電車？
A：流動性是我們有潛力發揮巨大作用的方向之一。它的確依賴於對現有交通模式的擴充套件，以及創造新形式的城市交通。事實上，除非我們把現有的公共交通系統擴充套件到我們的網路上，否則這個網路沒有什麼希望實現。你不可能建立一個跟現有交通系統完全不同的新系統。
我們設想的是，我們可以利用整體房地產開發的力量，也許還有一些創新的融資工具與城市合作，加速實現城市已經想要做的事情。
在交通方面所給我們真正的機會是加速他們已經在嘗試做的事情。無論何時你可以把交通擴張和一個大的房地產開發專案聯絡起來，就像Hudson Yards所展示的那樣，你有機會通過創新的融資方式來加速它。
多倫多市的許多計劃都是眾所周知的：他們幾年間一直在考慮把女王碼頭的電車延伸到東方邊，這就是我們所說的戰鬥的生命線。我們已經討論過將京王大街和櫻桃街線向南擴充套件的計劃，我認為這將是我們的重要一環。最後，還有一個與MetroLink通勤鐵路的當地高速概念有關的計劃，以建立一個新的火車站，火車軌道正好在我們的東邊。通勤鐵路通道對我們來說是一個很大的機會。 所有這三個將是我將優先考慮的專案。
Q：一些城市專家對城市是否能同時“從網際網路上”和居民中“建成”表示懷疑。你會如何迴應這些擔憂?？
A：我認為，任何城市本質上都是一套技術之間的相互作用，這些技術通常嵌入在建築環境中，以及人們使用這些技術並使之成為自己的行為方式。當我們開始在Sidewalk的實驗室時，我們做的一件事是針對計劃中的社群和“智慧城市”的發展，從馬斯達爾到萊斯頓，進行了一場漫長而深入的研究。其中最突出的一點在於，人們批評這些地方是沒有效果的，只是反映了中央計劃。但是，50年後的今天，他們覺得很真誠，因為居民們有時間讓他們自己去實現，讓他們自己定製，體現個性化。我認為緊張感總是存在的，但我們所期待的是利用數字技術加速這一程序的潛力。如果你能弄清楚如何讓建築更具適應性，那麼你可以在更短的時間內使用不同的使用週期，從而為你提供很多計劃社群所缺乏的真實性。
同樣的，如果你的零售空間是靈活的，那麼你可以制定你的使用模式，這樣你就不會被星巴克困住，因為當地的企業家很容易建立起一個企業; 建立一個新的空間並不需要花費多少錢。你可以想象一個公共領域如何根據人們怎樣使用它做出反應。 如果你注意到人們聚集在一個地方，一個顯而易見的事情就是把這個地方變成一個指定的廣場。我們的願望不僅是把人們帶入一個地方的設計，還要使它成為人們可以定製的工具。比如iPhone: 如果你有一部iPhone，我有一部iPhone，即使我給你所有的密碼，即使我們買的那天，它們是一樣的，但我的密碼對你來說依然沒有用處。iPhone是經過設計的，所以您可以定製它們，使它們成為您自己的。我認為我們應該以一種非常相似的方式來思考這個城市。
Q：多倫多的Sidewalk Labs如何能增加人與地方之間的人際關係?
A：我們特別興奮的一個想法是數字導航，全球的城市都已經研發了導航系統，眾所周知，如果你能讓城市清晰直觀，讓人們知道自己要去哪裡，不會感到迷失，那麼他們就會更好地利用空間，並且在那裡感到更舒適。我認為數字技術在這個領域是有機會的，就像標牌一樣，不是總是在目的地之間指向相同的方向，而是根據一天的時間進行變化。我們知道，人們在早上要找的第一件東西與星期六下午他們可能要去的地方存在很大的不同。也許這甚至可以考慮人們根據Google搜尋或Google地圖指示分享的內容。我們可以幫助一個人找到他們的路徑，而不用看他們的電話或瞭解其他匿名資訊，並在螢幕上顯示他們的目的地。即使您提供高度個性化的資訊，您也可以保持匿名。這只是一種方式，我認為你可以使用這種數字技術，從而擁有一個真正感覺自我的地方。
Q：這個專案如何使用實驗和新技術計劃，並追蹤可能導致新問題的外部因素?
A：理論上，外部性事務很難事先弄清楚。 我們要做的許多工作就是測試一些東西 - 我們將在全面推出之前進行試點。 我們希望我們將在多倫多做一些實驗，順便看看人們如何迴應事情以及激發的興奮，同時也確保我們正在考慮所有潛在的影響。
Q：你想讓這個地方的社群知道這個專案嗎?
A：我希望無論是在設計還是在建設過程中，這裡都能變成首選的世界城市公共空間之一。 坦率地說，如果讀過PPS部落格的人給出了他們的想法，我會很激動，因為這個想法不僅限於多倫多市民，而且的確是要從世界各地得到更多好的想法。
當它建成時，我們希望這裡能夠成為這樣的一個地方，如果你有一個關於大城市公共領域進行測試的新想法，那麼多倫多正是你應該來的地方，因為這裡有開放的資料和完善的資訊收集規則。 我們希望這是你最容易測試的地方。