徐振強：智慧城市體系建設，成為科技創新新引擎
【編者按】本文作者為中國城市科學研究會數字城市中心副主任、 金磚國家智慧城市峰會中方代表徐振強，由億歐 推薦閱讀。
智慧城市：為政府工作出實效保駕護航
截至2019年2月，全國100%的副省級以上城市、93%的地級以上城市，總計約700多個城市（含縣級市）提出或在建智慧城市，佔同期全球提出建立智慧城市總量的70%，中國用四年時間，從學習瞭解國外做法到一躍成為世界建立智慧城市的大國、世界智慧城市創新的主試驗場和世界規模最大的智慧城市產能市場。
2018年，狹義智慧城市專案總投資約3100億元（以277個國家智慧城市試點為統計口徑），年均投資增速穩定在24%以上，在城市大腦、5G和公共服務改革等激勵下，去年增幅接近31%，較經濟形勢和巨集觀經濟指標來看，總體樂觀。“十三五”期間，智慧城市的市場規模約為2.3-4.1萬億元。
2019年政府工作報告在多處提及網際網路、網際網路+、網際網路內容建設、網際網路+教育、網際網路+督查、智慧+、人工智慧、新一代資訊基礎設施等，如何更好地引導智慧城市行業積極主動服務政府工作，為此專訪了我國智慧城市領域知名專家徐振強博士（中國城市科學研究會數字城市中心副主任、中國管理科學研究院專家委員會委員）。
回顧智慧城市十年曆程，唯有高質量才有存在必要
2012年以來，我國智慧城市試點全面啟動，有效激發了地方各級政府在城市治理中實施智慧城市策略的主動性，基於資訊和通訊，將解決資訊煙囪與孤島、應用以物聯網、雲端計算等為代表的新興技術、資訊惠民、發展大資料和數字經濟等，作為推進智慧城市的主要依據，並形成了平臺、雲、網和中心等標誌性配置。所有國家部委都結合自身職能積極開展智慧領域的規劃、實施。北京、上海、重慶、深圳、武漢、貴陽、銀川和唐山等地的成效和經驗得到美國、新加坡、日本、歐盟、一帶一路和金磚國家等的高度關注，以烏鎮為代表的智慧小鎮推動智慧向城鎮全面豐富。
與此同時，在全國31省份機構改革方案中，貴州、重慶、福建、廣東、吉林、廣西等8省份方案均明確提出組建專門機構，19個省市成立大資料局,負責人工智慧、雲端計算、大資料管理、資訊化、智慧城市建設等方面工作，智慧城市步伐加快。高校或校企聯合方式，設定的人工智慧學院（研究院）總數超過40個。當前，智慧城市取得可圈可點的成績，主要來源於有效的政府決策力度和總整合單位的整合能力。
2018年國務院政府工作報告首次提出“高質量發展”，明確中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。現實中，存在行業發獎過多過泛的不良現象，需要凝練有品質，含金量高和行業內部認可的口碑型高質量實踐，並將高質量實踐轉為化有營養可借鑑的案例，兼顧城市規模、形態、行政層級、區位、經濟社會發展條件和應用場景的多樣化等。
革新ICT城市大腦思維，主動服務穩增長核心指標
在“經濟出現新的下行壓力”的背景下，行業應抓緊從讓政府“消費”智慧城市，轉變為為政府經濟造血，進而促進就業。當前中國經濟正處於轉型升級的關鍵階段。大資料、雲端計算等前沿技術和分享經濟的蓬勃發展，有利於發展新經濟、培育新動能。資訊與通訊技術（Information Communication Technology，ICT）是推動資訊化社會、智慧城市和資料經濟的關鍵性動力。
政府工作報告提出，要“壯大數字經濟”。當前的數字經濟尚處於初級階段，具有粗放性，智慧城市建設應催生出智慧經濟，成為數字經濟的優質形態。即，資訊基礎設施、公共基礎設施和城市基礎設施“三基”融合改造和建設，構建智慧城市基礎設施體系，有效整合資源和公共品，降低城市運營成本。打造智慧城市創新平臺群，扶持智慧經濟與三次產業，特別是第三產業的高度融合，快速將“網際網路+”、物聯網和大資料等與現代服務業的有機銜接和跨界創新。
通過發展智慧經濟，促進地方傳統產業升級和新興產業落地。標準化建設智慧城市產業園，多元化設計園區智慧產業和生態圈建設。通過有效的行政引導激勵跨界創新，催生新的現代服務業、創新傳統產業服務鏈。智慧城市建立要緊密對接城鎮化，智慧城市是兼顧理想與現實的統一體，是服務目標與解決問題的協同體。因此，圍繞“五化”總體佈局，構建安全體系，並在智慧城市、大資料建設中，將資訊保安放在基礎性地位是確保所有創新紮實、有效的首位要務。
加速智慧城市八維體系建設，主動成為科創新動能引擎
當前，行業有從系統論的角度剖析智慧城市，但尚未形成全面完整的脈絡鏈條，制約行業應用創新與實施。縱觀我國智慧城市實踐，並從促進智慧城市事業化的視角出發，存在理論支撐、體制保障、機制創新、技術應用跨界、頂層設計與規劃革新、政策法規培育、學科建設與人才培養、投融資等八大關鍵問題。
智慧城市，作為新興前沿交叉領域，目前缺乏多學科的整合創新支撐，尚未構建中國特色的智慧城市學科方向，智慧城市事業化的可持續性受到挑戰，我國的智慧城市建設具有鮮明的特殊性，並且可能釋放出發達國家無法實現的效能。智慧城市本質上是城市開發和運營模式的創新，是實現城市自我糾錯和不斷自主完 善的持續性狀態。廣義上講，城市規劃、建設、管理和運營等全流程的政策、方法、方 案和實施是科學、高效、公平的，就是智慧城市。形象地講，一個能夠實現空間和時間 上不斷自我感知、自我糾錯、自我學習和自我完善的城市，是智慧城市。智慧城市，能夠自我感知、進行學習，並解決感知過程中發現的問題。
從頂層設計出發，智慧城市必須是融合了“五化”的智慧創新複合體，從理論基礎、技術研發到創新實踐都處於萌芽階段，不是單項技術、管理和政策創新，而是系統性、多學科和綜合性的整合解決方案。智慧城市在行業不斷細分的背景下，展示出全面、統籌和整合等特徵。因此，開展智慧城市頂層設計編制，在跨界創新思維的啟示下，應當具備：懂城市（規律）、懂政府（職能）、懂資訊化（技術）、懂產業經濟（動力），並勇於和善於跨界創新（促進有效落地和長效運營）。智慧城市建設，應當堅持平臺思維先行，微智慧落地；跨委辦局謀劃， 扶持單項實踐的總體戰略，在粵港澳大灣區、長三角區域一體化和雄安新區等，探索構建智慧城市跨界創新與產城融合示範區。
扭轉批量粗放複製做法，多維度定製化創新促消費
智慧城市建設已經從基礎設施建設，嚮應用深度上努力，並被賦予承擔新舊動能接續轉換、壯大新動能的新機遇，因此，應強化智慧城市綜合創新體系的“+”思維。智慧城市的本質是城市開發與運營模式的創新，當前時期，促進營商環境改善、保障新經濟多快好省落地、資料驅動強化數字經濟內涵建設和提升基於產業叢集的智慧招商體系升級，是智慧城市參與城市經營、治理水平、促進就業的快速通道。
智慧城市高質量建設，應聚焦四個維度的創新：（1）以全面智慧化為特徵的綜合整合；（2）以城市精細化管理為特徵的治理創新；（3）以資訊惠民為特徵的普惠公共服務；（4）以資訊基礎設施應用和產業培育為特徵的大資料服務。智慧城市從業者要有職業感，增強榮譽感，促進商業模式研究，改良頂層設計架構。以智慧城市五位一體模式論，重點關注政策驅動的CIM（城市資訊模型）、城市管理平臺和都市圈產生的新且優質的實踐機會，以園區和模組化建設為突破口，基於大資料反演智慧城市機理，提升區域協調發展水平。從城市開發和運營模式中考慮協同創新，明確城市關鍵的主體、要素和指標，以此來維持自我糾錯、不斷自主完善的持續性狀態，包涵城市規劃、建設、管理和運營等全流程的政策、方法、方案和實施。
智慧城市內涵中的大資料，承載著城市代謝的多元要素，在鼓勵面向社會資本大資料應用的同時，政府應著力從巨集觀經濟動能和健康可持續等公共利益出發，推進大資料應用關鍵性公共價值的實現，進而系統化當前的商業模式實踐。當前智慧城市商業模式主要包括政府付費、產業園區概念匯入、公司合營、片區開發、衍生經濟、概念迭代、資本運作、產業營造、價值資產/經營權置換等九種。
以政府付費作為主要商業模式的關鍵性原因：（1）案例。缺乏較為成功的城區級技術應用；（2）規劃。頂層設計規劃實施缺乏多學科支撐；（3）體制。自身建章立制意識薄弱和推進遲緩；（4）基礎。頭部理論和方法論沉澱匱乏；（5）科技。現實背景下應用導向弱。直接導致以實施方案為中心，上升為當地智慧城市規劃與頂層設計，直至當地智慧城市的發展模式，形成強方案和弱模式的局面。必須改進該局面，增強理論建構，才可能匯出強模式，再次是強規劃和強方案。從經濟地理的視角出發，充分認識到智慧城市的複雜科學特點，運用系統論-控制論-博弈論，基於自上至下和自下至上雙技術路線，智慧城市理論應當是基於產城融合的空間生態自組織與協同經濟，從實施來設計，應按照“五位一體”的模式論予以考慮，即，“頂層設計+創新中心+智慧城（產業叢集、宜居空間協同）+智慧招商+PPP”，支撐各地開展適應性規劃實施，強化產城融合，探索跨學科創新的資訊化應用方式。
要堅持打造具有國際複製力的中國新模式，帶動全行業智慧產業的孵育和轉化。將數字經濟驅動鎖定關鍵領域探索智慧城市建設模式創新，通過先導創新引領促進城市智慧化在科技－人才－法制等方面系統性領先，通過基於資料沉澱和有效運營的整合應用，來釋放共性平臺和資訊科技設施的效能，努力構建起“數字中國”的抓手。在吸納軟硬體設施成功整合與應用典型案例（如廣東深圳、山東淄博高青、河北唐山等）的同時，注重挖掘在產業營造、園區開發和PPP投融資機制等相對小眾化但啟發性極強的代表性案例（如湖北武漢創智園3.0、麻城農業谷；山東濱州陽信、湖南湘潭等），更好地服務於全國超過3000個的智慧城市在建專案。
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