優化區域發展格局，長三角區域和粵港澳灣區發展需求同存異
“促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量”在5日李克強總理的《2019政府工作報告》中得到體現。其中，更有 “落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化。將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。長江經濟帶發展要堅持上中下游協同，加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發展經濟帶” 的明確表述。
長三角和粵港澳大灣區將在區域發展中扮演重要的角色，如今，兩地區將如何區別定位？在未來的發展上會有和異同？
對此，已經連續進行了三年研究的清華大學經濟管理學院網際網路發展與治理研究中心主任陳煜波接受第一財經採訪時，從數字人才的流動角度對兩個區域進行了詳細比較。
重視科創
上海需要加快建成具有全球影響力的科技創新中心，而粵港澳大灣區在戰略定位中同樣有建立全球影響力的國際科技創新中心的表述。這當然離不開人才的支援和發展。
2017年，陳煜波在研究中注意到長三角的數字化轉型發展較快，杭州、上海等城市對數字人才吸引力極強，2018年則側重分析了長三角地區的數字人才。2019年，他和團隊繼續攜手職場社交平臺LinkedIn（領英）中國聯合釋出了《粵港澳大灣區數字經濟與人才發展研究報告》。
“很明顯上海是長三角的一個樞紐，粵港澳大灣區很難說哪一個城市是人才的樞紐。上海是從全世界和全國吸引人才再向長三角回饋。深圳從大灣區內部和國內吸引人才，香港是從全世界吸引人才，客觀上很少跟內地進行聯動。我們看到相似點，兩個地方都有相似化的定位。” 陳煜波告訴第一財經。
研究顯示，在人才吸引力方面，與國內大部分地區相比，粵港澳大灣區對數字人才的吸引力名列前茅。其中，相比於北京、武漢，粵港澳大灣區對數字人才更具吸引力，數字人才流入大灣區數量與反向流出數量之比分別達到1.41和1.58；和上海、成都相比吸引力不相上下；但與杭州相比，粵港澳大灣區數字人才呈現淨流出狀態，從杭州流入大灣區的人才數量與反向流出的數量之比僅為0.77。
在國際範圍內看，粵港澳大灣區對國際人才具有一定吸引力，但仍需進一步加強。當前從美國、英國流入到粵港澳大灣區的人才數量高於反向流出的數量，而從澳大利亞、新加坡流入到粵港澳大灣區的人才數量則低於反向流出的數量。深圳是粵港澳大灣區國際人才流入/流出比最高的城市，高水平人才和數字人才流入/流出比分別達到1.65和1.68，對國際人才的吸引力和保留率都居於前列。
此外，對國際高水平人才和數字人才都具有較強吸引力的城市還包括東莞、佛山和香港。但是，從教育背景來看，粵港澳大灣區人才的畢業大學知名度較高，生源背景豐富，超過25%的人才具有國際教育背景，研究生及以上學歷人才佔比超過30%。在人才專業方面，金融類專業排名較高，這與粵港澳地區世界金融中心的地位相呼應；另一方面，電腦科學、電氣和電子工程等技術性專業也較領先，意味著ICT產業的發展具有良好的專業基礎。
“長三角一體化確實是比粵港澳大灣區目前更有條件。江浙滬是傳統的中國教育中心，過去一兩千年都是如此，上海和南京又是中國第二、第三大擁有最多高校的城市，粵港澳大灣區教育最強的毋庸置疑是香港。” 陳煜波從現有人才學歷和教育資源的角度分析，認為加強人才的流動性對兩個地區都將意義非凡。
製造業升級轉型
同樣，兩地的製造業升級轉型也與人才流動相關。
在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中提到加強大灣區產業對接，提高協作發展水平，支援東莞等市推動傳統產業時轉型升級，支援佛山深入開展製造業轉型升級綜合改革試點，支援香港在優勢領域探索再工業化。
從行業視角看，粵港澳大灣區製造業勞動力排在首位，共超過800萬人，佔灣區勞動力比重超過40%，與全國水平相比，粵港澳大灣區在製造業的勞動力具有非常明顯的優勢，比全國平均水平高出16%。深圳和東莞兩大城市的製造業勞動力優勢突出，兩者佔比之和超過50%，其中製造業勞動力在深圳的佔比高達28.3%，是廣州和粵港澳彎曲平均水平的三倍多，東莞隨勞動力總量不及灣區三大核心城市，但製造業非常突出，僅次於深圳。
“佛山有更多的本土的製造業品牌，珠海也有格力，東莞過去是大量代工，現在越來越多圍繞著華為轉成為了出口的加工製造業，還是有差異化的。”陳煜波說。
此前的研究顯示，上海的高水平人才和數字人才在行業分佈上比較均衡，ICT和製造是人才最集中的兩大行業，消費品、零售、醫療、教育、金融等行業也具備良好的人才基礎，在長三角地區的人才和產業發展方面處於引領地位。
浙江省表現出基礎型和融合型數字經濟並重的特點，各城市呈現差異化發展，比如杭州以發展ICT基礎型產業為主，寧波以製造業數字化轉型為目標，金華則偏向於消費品、零售等小商品產業。
江蘇省高水平人才和數字人才在傳統產業的佔比更高，以製造業為主的融合型數字經濟發展突出。除南京以ICT為主導行業外，蘇州、無錫和常州均以製造業為主導。
“長三角和粵港澳還是有不同的地方，有些是有差距的。”陳煜波說。在他看來，長三角的問題是，蘇州是傳統的外向型經濟，但無錫和常州並沒有能發展成像佛山、珠海這樣的大型本土製造業基地，還是以中小企業為主，而美的、格力智慧製造已經走在前列了。蘇州大多是外企留下的製造業，不像東莞都是民企，原生的轉型動力很強。而香港探索再工業化，是因為現在面臨製造業的空心化問題，需要基於數字經濟轉型進行再工業化。
責編：劉佳
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