多省推遲下發新高考政策，背後原因有這些
隨著今年秋季新生入學，19個本應於今年開始高考改革的省份是否改革成為大家關注的焦點。從網傳河南、黑龍江等省份推遲啟動時間，到安徽日報從安徽省教育廳得到確切訊息，“安徽決定2018年暫不啟動實施高考改革”，輿論聲音達至鼎沸。
相比於對推遲改革時間這一決策的唏噓，認同的聲音無疑更大。但這也讓人肯定，新高考改革在實施推進的過程中出現了問題。
芥末堆了解到，包括河北、四川、江西在內的許多省份新高考方案還未下發，地方學校從頂層設計到教學教研均未開始準備。而新高考方案何時下發，至今懸而未決。
那麼，本應於今年啟動新高考改革的省份為何遲遲不動？新高考改革方案為何“難產”？是現有方案無法解決新高考已然顯現出的問題，還是另有原因？
省級新高考方案不明，學校不敢輕舉妄動
芥末堆梳理新高考政策時發現，各省市在啟動新高考改革時，均會先後釋出三個檔案：《**省深化高校考試招生制度綜合改革試點方案》、《**省（市）普通高中學生綜合素質評價實施辦法（試行）》，以及《**省（市）普通高中學業水平考試實施辦法（試行）》。這三份檔案標誌著一個省份開始新高考，也闡述了具體的落地執行細則，但本應於今年啟動高考改革的省份多數都未下發。
資料來源：芥末堆據公開資料整理
以河北省為例，原定於今年6月出臺的《河北省普通高校考試招生制度改革實施方案》，至今尚未釋出。衡水中學首席教師代忖表示，“走班選課現在都沒有開展，學校裡決策性的檔案尚未出臺，一切都在等待河北省下發檔案。”
據財新新聞報道，河北省教育廳多位官員對此諱莫如深。2018年2月，河北省教育廳在教育工作會議透露，已起草了《關於進一步推進高中階段考試招生制度改革的實施意見（試行）》，即將印發，如今卻仍未見蹤影。
一位接近河北省教育廳的人士表示：“ 省一級的目前還沒形成一個具象化的東西，改革一旦觸及到深水區，大家都不敢輕舉妄動。
今年9月，安徽日報從安徽省教育廳得到確切訊息，安徽決定2018年暫不啟動實施高考綜合改革，2018年秋季入學高一新生高考仍按原辦法進行教育教學。這是首個被官方媒體報道出來的、明確推遲高考改革時間的省份。
對於高考改革的暫緩 ，21世紀教育研究院副院長熊丙奇分析有兩個原因：一是從方案上看，現有方案已然無法解決新高考已然顯現出的問題，如選課偏向、走班管理難等；二是從學校上看，中西部地區條件無法滿足新高考對師資、場地、教學資源的需要。
軟硬體設施不完善，選科走班“走不動”
選科走班是學校啟動新高考改革時最先面對的難題， 而“大班額”、師資不足、軟硬體設施不完善等問題都阻礙著選科走班的實施。
據今年5月教育部發布的 《2017年全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導報告》顯示，截止2017年，全國義務教育階段學校共有66人以上超大班額8.6萬個，其中排名前三的河南、湖南、河北三省共計4.5萬個，佔全國現有大班額總數的52%。而56人以上大班額則有36.8萬個，佔全國總班數的10.1%。選科走班的本質是給學生自由的選擇權，但“大班額”的現實往往壓著這些學校“動不起來” 。
此外， 選科走班需要更多的教師教室等人力、物力、財力支出，而經濟發展較慢的地區在教育投入上卻十分有限。
且不說貧困地區薄弱學校，即便是先天基礎較好的浙江、上海，在實施選科走班時，也依然存在教師教室不足、“套餐制”選科等問題。
浙江台州天台中學校長鄭志湖告訴芥末堆，浙江省從2012年深化課改起，班級學生數量就已基本固定在40人左右，這為後來的選科走班奠定了良好基礎，但新高考真正啟動後，各種問題也是接踵而至。
曾有人評論說，新高考從浙江、上海試點是本末倒置。如果不解決偏遠地區，尤其是農村地區的升學率問題，很難推廣。如今來看，矛盾已然顯現。
試點省份問題凸顯，尚未形成可複製的方法
2017年上海、浙江兩地第一批新高考“小白鼠”畢業後，兩地教育行政部門先後發文，在原來新高考方案的基礎上進行調整，如設立物理人數保障機制、調整學考時間。那麼，這些調整能否從根源上解決已經出現的問題？新高考改革還有哪些問題隱患？
1）選科走班引發連鎖反應
學生可以自由選科加上等級制賦分 ，首先直接造成了學生功利性選科，從而衍生出“棄考物理”現象， 而“棄考物理”現象又導致無法滿足高校專業對考生的要求。
為了緩解上述問題，教育部和地方教育行政部門紛紛出臺政策。今年年初，教育部印發《普通高校本科招生專業選考科目要求指引（試行）》，允許高校專業同時設定多門選課要求。上海、浙江兩地出臺檔案，設立物理人數保障機制，從而增加選考物理的人數。
其次，自由選科造成了教師結構失衡。學校比較普遍的情況是，地理化學老師緊缺，物理政治老師“失業”。針對這個問題，一些學校探索出了幾個解決辦法，一是教研線上化，節省教師時間；二是教師跨區域、跨學年調配；三是購買企業服務。
再者，很多學校由於教師教室等配套性資源不足 ，只能提供“套餐制”選科，但這又與新高考改革“選擇性教育理念”的初衷相悖。
與此同時，選科意味著學生生涯教育前置，對學校生涯課程提出更高的要求。但目前生涯教育在浙滬地區尚且屬於未成熟狀態，如果放在教育資源薄弱的地區開展，實施效果難以想象。
2）學生學業壓力似乎並未減少
“新高考，它讓我覺得高一就像高三一樣累。”“上了高一，就想回初三歇會兒。”問及新高考帶來的壓力，浙江省首批考生這樣告訴芥末堆。
新高考帶來的第二個大變化是增加考試次數和考試時間分散。制定政策時的目的是為了分化考試壓力，改變一考定終生的弊病，但從實施結果來看，效果似乎適得其反。
以浙江省為例，學生在高一時需要上近13門課程，從高二開始準備學考、選考考試，直到高三畢業時，重要考試最多達到10次（3門選考6次機會+外語2次機會+語數2科高考） ，使學生一直處於緊張的備考狀態。同時，新高考提出了“兩依據一參考”的招生錄取機制，使得學考的重要性提升。
3）等級制賦分帶來“同分不同質”
等級制賦分在一定程度上加重了學生重主科、輕選科的問題。此外，“同分不同質”問題顯現，促使高校減少裸分錄取人數，增加自主招生、綜合評價等多元錄取方式。
愛培優CEO張金榮在接受芥末堆採訪時曾表示， 隨著新高考選拔人才的區分度越來越低，高校對裸分錄取的投放名額將不斷減少。 他舉例，以前北京高考前800名就有希望被清北錄取，但隨著大量自主招生等加分考生的出現，裸考至少需要考入前200名才有希望。從參加自招的學生人數看，近幾年呈增加趨勢。
資料來源：芥末堆據公開資料整理
如何減少等級制賦分帶來的問題，目前看到的解決辦法是細化等級，增加賦分的科學性。以上海和北京為例，上海的等級性考試成績在計入高考總分時，由五等細化為A+、A、B+、B、B-、C+、C、C-、D+、D、E共11級，北京則是將五等細化為21級。
4）綜合素質評價的規範與量化
綜合素質評價是高校招生錄取機制的參考因素，通常包含思想道德、學業成就、身心健康、藝術素養、社會實踐等五個方面。但究竟如何做出能夠反映學生真實能力和素養水平的綜合評價，如何規範和量化綜合素質評價，尚沒有一個可推行的普遍適用的方案。
因此，在今年8月北京釋出新高考改革方案後，方案中“北京市將在部分高校探索開展綜合評價錄取模式改革試點，這種錄取方式將依據考生的統一高考成績、學業水平考試成績、面試成績和普通高中綜合素質評價。其中高考成績佔比原則上不低於總成績的60%。”引發公眾對高考公平性的質疑。
5）新課標、新教材尚未同步
今年1月，教育部印發《普通高中課程方案和語文等學科課程標準（2017年版）》，提出從2018年秋季開始執行高中新課標。今年8月，教育部印發《關於做好普通高中新課程新教材實施工作的指導意見》，提出從2019年秋季起開始使用新教材。芥末堆了解到，目前新教材還未下發到地方學校，各地學校普遍是新課標指導，舊教材輔助參考。
據煙臺三中負責資訊科技課程的張老師介紹，新課標比較籠統，課程的深度廣度單靠課標不是很好把控。同時，在沒有新教材的情況下，需要查閱資料填補空缺，但資料的權威性不好把握，案例的選取是否得當也很難去評價。
“我們只是合格考就這樣，高考科目的難度就可想而知了。”張老師感嘆道。
從新課標、新教材尚未同步的角度看，對於今年啟動新高考改革的省份來說，他們將面臨2018年高一新生到高二時是否更換新教材的尷尬處境，但如果推遲到明年啟動，實施起來相對容易一些。
方向正確，實施路徑亟需科學思考
在國務院2014年下發的《關於深化考試招生制度改革的實施意見》中，明確提出高考改革是為了解決唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距等社會反映強烈的問題。新高考改革的方向是正確的，但改革的實施路徑亟需科學思考。
一方面，我國高考改革以“先行先試”的方式推進，在實施過程中，要不斷總結經驗以便進一步完善方案，同時各省市要根據本省情況制定方案。另一方面，教育行政部門應適當增加經費投入，尤其是加大對中西部地區的支援，滿足新高考對師資、場地、教學資源的需要。如何改變已經堅固了37年的高考制度，需要走進基層科學決策。
從學校的角度出發，浙江台州天台中學校長鄭志湖認為學校在迎接新高考時需要做好以下準備：
一是關於新高考的宣傳工作， 包括校長、教師、學生、家長在內都需要轉變理念，主動適應新高考。
二是教師培訓。新高考啟動後，每個教師在負責文化課教學的同時，也要承擔班主任的責任，包括生涯教育、綜合素質評價、班集體的文化氛圍等內容都需要學習。
三是學校管理變革。一方面要設定部分機構，如課程改革研究中心、生涯規劃教育指導中心，另一方面需要重新構建課程體系，做好校本課程的頂層設計。
四是管理制度、管理方法的變革。包括制定選科走班方案、教師團隊的建設、調整教學計劃、監控教學質量，構建學校整體的評價體系等方面均需全面考慮。
五是教學資源的建設，如學科課程建設、大學先修課等。鄭志湖介紹，天台中學是全縣生源最好的學校，但對於其他生源比較薄弱的學校，解決起來比較吃力，教育行政部門應該多幫助。
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