基於體系工程理念的大型複雜軍事資訊系統核心能力建設工程管理模式研究
今日薦文的作者為 中國電子科技集團有限公司專家李慶劍，中國電子科學研究院，中國電子科技集團有限公司發展戰略研究中心專家楊巍，馬亭。本篇節選自論文《 基於體系工程理念的大型複雜軍事資訊系統 核心能力建設工程管理模式研究 》，發表於《中國電子科學研究院學報》第13卷第5期。
摘 要： 對 大型複雜軍事資訊系統核心能力建設工程 的特徵進行了分析，發現其與體系的特徵相吻合，可以作為一項體系工程來建設。據此，基於體系工程理念，借鑑先進管理工具，開展了專家組織管理、需求分析管理、任務分解管理、業務流程管理模式研究和實踐。實踐結果表明了管理模式的有效性，不但推動了大型複雜軍事資訊系統核心能力建設的轉型升級，保障了資訊化裝備更新換代和技術的持續創新發展，還打造了可示範推廣的核心能力體系化建設管理樣板，為開展複雜物件的體系化管理提供有益借鑑。
關鍵詞: 體系工程，核心能力建設，管理模式
引 言
大型複雜軍事資訊系統是將各種作戰單元、要素和力量聚合成有機整體的“黏合劑”和“倍增器”，其發展離不開先進高效的核心能力體系建設。隨著國家加強了對國防科技工業，特別是軍事電子工業核心能力建設的支援力度，軍事電子資訊裝備研製生產能力顯著增強，能力結構快速優化，科研環境和研發手段明顯改善，初步形成了支撐大型複雜軍事資訊系統建設發展的核心能力。
近年來，國防科工局明確提出要建設 系統化、專業化、集約化和社會化 的中國特色先進國防科技工業，按照體系效能型建設模式來開展核心能力建設。從建設實際來看，大型複雜軍事資訊系統核心能力建設仍處於初級階段，與武器裝備更新換代的需求相比還相對滯後，與網路資訊科技蓬勃發展的速度相比還相對緩慢，與國外先進能力水平相比還相對落後，無法滿足大型複雜軍事資訊系統跨代發展要求。為了確保“能打仗、打勝仗”目標順利實現，新一代大型複雜軍事資訊系統的核心能力亟需著眼於提高基於網路資訊體系的聯合作戰能力、全域作戰能力，按照體系效能型建設模式來打造，實現跨越發展。
本文分析了大型複雜軍事資訊系統核心能力建設工程的特徵，發現其與體系的特徵相吻合，據此，基於體系工程理念，開展了專家組織管理、需求分析管理、任務分解管理、業務流程管理模式的研究和實踐，並對實踐效果進行了評估。
1 大型複雜軍事資訊系統核心能力建設工程的特徵分析
體系，又被稱為系統之系統（System of Systems，SoS），是由系統概念發展而來的。目前，體系尚無統一的定義，不同定義均是在不同的應用背景下提出的。針對軍事領域複雜體系的發展規劃和建設，有學者認為，體系不是單純的系統整合，是指在複雜多變、不斷演化的背景下，面向任務，將一系列規模數量龐大、空間廣闊離散分佈、獨立運作、獨立管理的多個系統，以網路的形式進行整合，系統之間相互協作，實現單個系統所不具備的更高層次功能的有機整體。
它應具備以下幾種特徵。一是獨立性。構成體系的系統獨立執行，具有不同的功能；二是分佈性。構成體系的系統空間分佈範圍廣；三是湧現性。構成體系的系統通過相互作用，可以突顯出系統所不具備的新的行為或功能；四是演進性。體系隨著外部環境和需求的變化而不斷髮展進化和完善。
開展大型複雜軍事資訊系統核心能力建設工程的主要目的是構建一個可以支撐新一代大型複雜軍事資訊系統研製全過程的國家級電子資訊系統研發能力體系。其技術創新能力、科研生產能力、服務保障能力等核心能力，可以廣泛分佈於處於不同地域的相關成員單位進行獨立建設，通過能力整合，不但可以推動大型複雜軍事資訊系統效能的全面提升，還可能湧現出新的正向能力；同時，還能夠響應國家戰略需求的變化和技術的更新換代，動態調整，與時俱進，始終保持先進性。大型複雜軍事資訊系統核心能力建設工程的上述特徵與體系的特徵高度契合，因此，它也是一項典型的體系工程，需要用體系工程的理念來開展建設。
體系工程是近年來在系統工程理論基礎上深化發展，應對解決多樣性、邊界模糊性及動態演化等複雜體系問題的新興理論方法，已被逐步應用於軍事裝備體系建設、“智慧海洋”建設等領域，並取得了顯著成效。體系工程是研究如何有效開展體系設計、開發、部署、執行和調整的學科，與系統工程不同，體系工程重在體系的規劃與實施，主要解決獨立系統的整合問題，追求不同系統整合的最優化。
2 大型複雜軍事資訊系統核心能力建設工程的管理模式研究
大型複雜軍事資訊系統核心能力建設工程的管理環節涵蓋專家組織管理、需求分析管理、任務分解管理、業務流程管理等多個方面，每個環節都按照體系工程理念來研究和構建。
2 .1 基於“專家叢集”理念的專家組織管理模式
大型複雜軍事資訊系統核心能力建設工程影響力大，意義深遠，需要凝聚全行業力量共同論證。為了確保核心能力建設的科學性、先進性和體系性，需要克服時間緊、任務重、難度大、專家多等主要問題，採取有效的專家組織管理模式，來確保論證專家組的合理運轉和高效工作。
根據上述體系的特徵，論證專家組也可以被抽象為一個體系，各個專家既相互獨立，又因共同的論證任務和目標而緊密耦合，具備在有效的組織管理方式激勵下湧現形成正向能力的潛力。據此，為了確保論證專家隊伍穩定、思想統一、銜接有序、高效協同，實現“1+1>2”的群智湧現效果，在開展專家組織管理研究過程中，構建了基於“專家叢集”理念的體系化論證管理模式，如圖1所示。
在論證初期，組織專家集中深入學習和解讀國家政策和上層規劃檔案，確保思想高度統一； 在任務分解階段， 將任務落實到每位專家，針對各專業建設需求、國內外現狀、建設差距、能力建設重點開展專題論證，確保專家個體的專長和積極性能夠被充分發揮和調動； 在重要節點， 有序組織專家集中論證，凝練建設原則和目標，設計頂層架構，梳理建設思路和框架，確保專家群體智慧能夠充分發揮，從而為合理設計大型複雜軍事資訊系統核心能力體系架構、指導大型複雜軍事資訊系統核心能力體系化建設奠定了重要的智力基礎。
圖1 基於“專家叢集”理念的專家組織管理模式
2 .2 基於SWOT分析的需求分析管理模式
大型複雜軍事資訊系統核心能力建設是一項體系工程，涉及因素多且關係複雜，既要對接國防科技工業和軍事電子工業的頂層規劃，符合體系效能型建設模式，又要考慮發展環境和國內外發展建設現狀和趨勢，必須選取合適的需求分析管理工具，才能實現體系能力的正向湧現和體系功能的整體最優，最終構建具備系統技術先進、體系結構合理、整體功能聚優特徵的新一代大型複雜軍事資訊系統，形成和提升體系對抗優勢。
SWOT分析法，也稱態勢分析法，其本質是從優勢、劣勢、機遇及風險等方面對研究物件進行綜合分析，進而明確發展需求和方向。開展新一代大型複雜軍事資訊系統核心能力建設，既是應對外部環境變化的要求，也是實現自身可持續發展的需求，適合運用SWOT分析法來開展需求分析管理。因此，如圖2所示，在開展需求分析管理研究過程中，科學運用SWOT分析法，通過對外部發展機遇、內部建設需求、國內大型複雜軍事資訊系統建設成果、國外典型大型複雜軍事資訊系統發展現狀和技術發展趨勢進行綜合研判，從加強頂層設計規劃能力發揮引領作用、夯實系統級試驗驗證能力的基礎、提升整體研發要素系統協同能力、完善滿足資訊化裝備發展要求的自主創新研發體系、強化綜合保障能力建設等五個方面明確了大型複雜軍事資訊系統核心能力建設的發展需求和方向。
圖2 基於SWOT分析的需求分析管理模式
2. 3 基於WBS思想的任務分解管理模式
大型複雜軍事資訊系統能力體系是裝備體系、技術體系提升和發展的重要支撐，裝備體系和技術體系的發展也會牽引能力體系的發展，裝備體系、技術體系和能力體系緊密耦合。為了保證核心能力體系架構設計的科學性，基於體系工程理念，依據已經明確的核心能力體系化建設發展需求和方向，突出軍工電子行業技術優勢和專業特色，注重體系開放性，充分利用外部優勢資源，以推進大型複雜軍事資訊系統一體化建設為主線，全面梳理歸納了裝備體系和技術體系。在此基礎上，以大型複雜軍事資訊系統科研生產流程為主線，統籌了能力體系建設模式，並依據國防科技工業能力佈局和核心專業定位，優化能力體系結構，突出建設重點，確定了核心能力體系架構，可以適應大型複雜軍事資訊系統技術發展與裝備建設需要，並推動技術創新、科研生產、服務保障能力一體化發展。
圖3 基於WBS思想的任務分解管理模式
在確定核心能力體系架構這張“藍圖”後，解析細化能力建設方向是推進核心能力體系化建設落地實施的重要抓手。WBS（Work Breakdown Structure：工作分解結構）思想是專案管理中常用的思想方法，其本質是將抽象的總任務自頂而下逐層分解和細化，形成若干相互獨立而又明確的子任務，通過逐項落實這些子任務，最終實現總任務所期望的目標。如圖3所示，在開展任務分解管理研究過程中，充分借鑑專案管理中的WBS思想，依據大型複雜軍事資訊系統科研生產流程和特點，對技術創新能力，科研生產能力（由協同設計能力、測試驗證能力、整合聯試能力、效能評估能力、裝備生產能力等構成），服務保障能力等大型複雜軍事資訊系統重點建設的核心能力進行了解析，獲得了各項專業能力建設的重點領域和方向。
2 .4 基於“PDCA”理念的全閉環業務流程管理模式
大型複雜軍事資訊系統核心能力建設工程涉及規劃、計劃、實施、監督、驗收、評價、調整等眾多獨立而又緊密耦合的環節，每個環節的建設質量和效率都會對核心能力建設的整體質量和效率產生重要影響，實施覆蓋核心能力建設全過程的閉環業務流程管理是推動核心能力體系化建設有序開展和提升建設質量和效率的重要保障。
圖4 基於“PDCA”理念的全閉環業務流程管理模式
“PDCA”（Plan-Do-Check-Action）模型是管理學中的一個通用模型，是全面質量管理所遵循的科學理念，“PDCA”迴圈從日常的管理和控制為切入點，強調持續改進和不斷優化。在大型複雜軍事資訊系統核心能力建設中，將規劃、計劃環節視為P（Plan）階段，實施、監督環節視為D（Do）階段，驗收和評價環節視為C（Check）階段，調整環節視為A（Action）階段，通過不斷的迴圈優化，就可以推動體系演進發展。如圖4所示，在開展全閉環業務流程管理研究過程中，充分借鑑了“PDCA”理念，統籌考慮了流程與核心能力體系架構的匹配，以及流程間的執行時鐘順序，構建了具有“PDCA”特徵的全閉環業務流程體系。
3、實踐效果
在開展大型複雜軍事資訊系統核心能力建設工程管理過程中，將基於“專家叢集”理念的論證組織管理模式、基於SWOT分析的需求分析管理模式、基於WBS思想的任務分解管理模式和基於“PDCA”理念的全閉環業務管理模式進行綜合運用，取得了顯著成效。
一方面，有力推動了大型複雜軍事資訊系統核心能力建設的轉型升級。彌補了現有能力短板和薄弱環節，資訊化手段貫穿產品全壽命週期，系統研發效率提高50%以上，創新研發週期縮短30%以上，系統研發成本節約20%以上，推動了能力建設模式由任務能力結合型向體系效能型轉變，資源利用方式由關注增量向存量與增量統籌轉變。
另一方面，也有力保障了資訊化裝備更新換代和技術的持續創新發展。大系統頂層設計與體制驗證、協同設計、整合聯試、測試驗證、效能評估、批量生產、服務保障等核心能力方面的結構佈局日臻完善，研發模式從傳統孤立研發向協同模擬設計、數字化製造、資訊化保障等一體化研發轉變，為提高基於網路資訊體系的聯合作戰能力、全域作戰能力奠定了堅實基礎。
結 論
本文對大型複雜軍事資訊系統核心能力建設工程的體系特徵進行了分析，基於體系工程理念，借鑑先進管理工具，開展了專家組織管理、需求分析管理、任務分解管理、業務流程管理模式研究和實踐，有力推動了大型複雜軍事資訊系統核心能力建設的轉型升級，有力保障了資訊化裝備更新換代和技術的持續創新發展。
本文提出的核心能力體系化建設管理模式的創新點在於，將體系工程思想貫穿運用於專家組織管理、需求分析管理、任務分解管理、業務流程管理等環節，一方面探索和驗證了體系工程思想與現代管理方法相結合的體系效能型核心能力體系化建設管理模式，另一方面設計和實踐了面向大型複雜軍事資訊系統核心能力體系化建設的全過程精細化管理路徑。這一核心能力體系化建設管理模式具備示範推廣效應，可以為開展複雜物件體系化管理提供有益借鑑。
（參考文獻略）
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