2018年中國區塊鏈政策環境分析
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3分鐘前
作者：鴕鳥區塊鏈的朋友們
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來源：公眾號 鏈塔智庫（ID：liantazhiku）
作者：鏈塔分析師團隊
2018 年過半，區塊鏈從虛擬貨幣的狂歡過渡到技術應用的落地，從情緒的集體狂熱步入到理性務實。
在這個過程中，全球區塊鏈政策逐步收緊，區塊鏈發展逐步規範。
在中國，無論是國家層面還是地方政府都出臺了若干區塊鏈政策，政策內容包括監管、技術標準、落地應用、獎勵扶持等多方面。
鏈塔智庫 BlockData 分析認為， 2018 年我國區塊鏈政策環境呈以下兩方面發展態勢。一方面，監管始終嚴守政策紅線，管理手段和管理方式會繼續升級；另一方面政策扶持力度有加深的趨勢，行業將持續向健康發展。
1. 概述
我國區塊鏈的監管之路，始於 2017 年 7 月。 2017 年 7 月 5 日，國家網際網路金融安全技術專家委員會發布《 2017 上半年國內 ICO 發展情況報告》，報告認為單個 ICO 專案募集人數普遍超過 200 人，構成非法集資要件。
該報告後，直至 9 月 4 日，央行聯合網信辦等機構聯合釋出《關於防範代幣融資風險的公告》，將 ICO 定性為非法集資並全面叫停，監管重拳之下，交易所、 ICO 專案方紛紛向海外轉移，但依舊通過社交媒體、資訊平臺、場外交易等方式影響著中國投資者，因此，在 2018 年 8 月份，有關部門展開了第二輪監管行動。
據不完全統計，截止到 2018 年 5 月底，我國出臺了 113 條區塊鏈扶持政策。北京、上海、廣州、重慶、深圳、江蘇、浙江、貴州等多地均釋出了區塊鏈政策指導資訊，採用加大專案補貼、財政投入等方式推進產業發展。以深圳為例， 2017 年 9 月，深圳對區塊鏈、數字貨幣等優秀專案的年度獎勵額控制在 600 萬元以內。到了 2018 年 3 月，對單個區塊鏈專案的資助金額不超過 200 萬元，總資助額不超過專案總投資的 30% 。扶持額度的範圍加寬，表明了政府的政策傾向。
鏈塔智庫團隊研究了近年來我國區塊鏈相關監管措施和扶持政策，完整展現 2018 年區塊鏈政策環境。
2. 監管趨嚴，鼓勵監管科技創新
2.1 多維度、多環節管控ICO
2017 年，十八屆中共中央政治局第四十次集體學習會上，習近平總書記強調 “ 切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事 ” ，第一次將金融安全上升至治國理政的高度。
隨後，我國出臺了多項區塊鏈監管政策。我國從多維度、多環節進行區塊鏈監管，主要針對的方向為：區塊鏈專案 ICO 融資行為及融資穿透渠道；操縱市場、不法得利的專案；以 “ 區塊鏈 ” 為噱頭的詐騙專案。
具體的監管內容如下表所示。
2.2 監管取得階段性成果
重拳監管政策下，我國監管層已經取得一些成果。
（ 1 ）責令虛擬貨幣交易平臺退出。截止到 2018 年 5 月， 110 個交易平臺網站已被遮蔽。
（ 2 ）嚴格排查 ICO 及其變種形態。例如，奧馬電器涉及發行 QOS 代幣進行融資，涉及非法融資，被監管部門發函警示。
（ 3 ）從支付結算端持續加強整頓。多次約談財付通、支付寶等支付機構。騰訊、支付寶對虛擬幣交易賬號作出收付款額度限制。目前支付寶排查並關閉了約 3000 個從事虛擬貨幣交易的賬戶。
（ 4 ）打擊 “ 區塊鏈 ” 旗號的非法詐騙活動。據公安機關統計，近年來共立案偵辦虛擬貨幣類違法犯罪案件近 300 餘起。
（ 5 ）對其他虛擬貨幣推介渠道進行監管。北京出臺政策嚴禁在賓館、酒店等地舉辦 ICO 專案推介活動，逾 30 家區塊鏈自媒體賬號被封停。
2.3 監管全渠道覆蓋，監管力度加強
根據目前監管現狀和取得的成果，鏈塔智庫認為區塊鏈監管將會呈現以下兩種發展趨勢。
（ 1 ）對 ICO 融資專案推介渠道進行全面監管
目前政府對於 ICO 融資專案推介渠道監管主要集中在微信公眾賬號、各類 App 、網站等方面。現在更多的專案融資推介活動轉移到 QQ 、微信、電報社群等各類社交平臺，以及子彈簡訊等新興社交媒體上。隨著技術的進步，以及監管的效率提升，未來的監管將呈現全渠道覆蓋的趨勢。
（ 2 ）通過區塊鏈技術本身對行業進行監管
區塊鏈技術發展較快，監管措施需要及時跟上，因此要在手段上進行技術升級，在管理方式上進行創新，以加強監管。
最好的監管之道在於通過區塊鏈技術本身實現對行業的監管。區塊鏈行業將會演化為 “ 監管融入技術 ” 的模式，區塊鏈的難以篡改、共享賬本、分散式的特性，更易於監管接入，獲得更加全面實時的監管資料。
讓監管機構自身也參與到技術中去，通過技術本身實現對行業的監管，將最終化解區塊鏈與監管的衝突。
3. 政策扶持推動行業發展
區塊鏈整個行業還處於早期階段，存在前期投入較高、技術門檻較高且回報週期較長等風險，中小企業負擔不起，需要政策加以引導與扶持。
全國各地的經濟基礎、產業環境、人才儲備等資源存在不平衡，需要出臺政策幫助行業獲取相關資源和區塊鏈產業啟動資本。
鏈塔智庫團隊整理了近年來國家及各地政府出臺的區塊鏈扶持政策，並加以分析分類，目前區塊鏈相關的扶持政策主要呈四大方向。
（ 1 ）國家層面，推動區塊鏈技術標準的統一，劃定發展方向。
（ 2 ）產業方面，將區塊鏈技術作為戰略性技術，寫進發展規劃。
（ 3 ）與實體經濟的結合，呈現從金融領域向其他領域擴充套件的趨勢。
（ 4 ）各地政府根據自身特點，佈局區塊鏈。
3.1 推動區塊鏈技術標準的統一
就全球區塊鏈技術發展來看，我國逐漸與世界發展趨同，但全球範圍內並未建立統一的技術標準。我國非常注重區塊鏈技術的標準的統一，目前已有相關的探索與實踐，未來也將繼續推進標準化的工作。
3.2 賦予區塊鏈技術戰略地位
2016 年 12 月，國務院將區塊鏈技術上升至國家戰略層面，明確提出需加強區塊鏈等新技術的創新、試驗和應用，以實現搶佔新一代資訊科技主導權。目前，各地政府也紛紛從產業高度定位區塊鏈技術。
3.3 扶持政策逐漸覆蓋全行業
在與實體經濟的結合方面，金融領域是熱點，也是區塊鏈技術較容易落地的行業之一。
據不完全統計， 2017 年，涉及金融領域的區塊鏈政策數量佔全部政策的 22.2% ， 2018 年度的金融領域區塊鏈政策佔比下降至 13% 。區塊鏈政策在實業中的指向從金融領域向網際網路、消費、政務等其他實體行業轉移。
3.4 各地政府根據自身特點，佈局區塊鏈
據不完全統計，截至 2018 年 5 月，我國一共有北京、上海、廣東、浙江等 22 個省份（自治區和直轄市）就區塊鏈釋出了共 96 條政策（不含監管政策）。各地區塊鏈企業創業活躍程度與政策扶持密切相關，一定程度上可以說明，區塊鏈扶持政策有利於區塊鏈企業的成立與發展。
政策扶持有很多種方式，主要有設定產業園、技術獎勵、活動補貼等，整體看來政策扶持力度較大。廣東是出臺政策最多的省份，該省出臺的《廣州市黃埔區廣州開發區促進區塊鏈產業發展辦法》是目前國內扶持力度最大的政策措施，單個專案最高獎勵 1280 萬元。
在政策的扶持下，區塊鏈創業最活躍的前三個省（市）分別是北京、上海、廣東。
廣東：每年財政投入 2 億元
廣東共釋出了 16 條區塊鏈產業政策，是釋出政策最多的省份。廣東具有良好的網際網路、經濟發展基礎。其中廣州、深圳主要佈局金融領域的區塊鏈發展。 2017 年 12 月，《廣州市黃埔區廣州開發區促進區塊鏈產業發展辦法》明確，預計每年將增加 2 億元左右的財政投入。
貴州：大力發展區塊鏈與大資料的結合
貴州省共釋出了 11 條區塊鏈產業政策。貴陽建立了大資料展示中心，依據大資料產業支援，貴州大力發展與大資料相關的區塊鏈應用。 2017 年 2 月， 在貴州省大資料發展領導小組印發的《貴州省數字經濟發展規劃 (2017-2020 年 ) 》的政府報告中，提到了 “ 建設區塊鏈數字資產交易平臺，構建區塊鏈應用標準體系 ” 等目標。
上海：出臺金融區塊鏈指導政策
上海共釋出了 8 條區塊鏈產業政策，作為我國的金融中心，上海具有深厚的金融積累，上海區塊鏈政策主要針對金融領域。 2017 年 4 月，上海市網際網路金融行業協會發布《網際網路金融從業機構區塊鏈技術應用自律規則》，包含系統風險防範、監管等 12 條內容。
北京：最高支援金額不超過 500 萬元
北京釋出了 7 條區塊鏈產業政策，主要佈局在金融領域。其中， 2017 年 4 月釋出的《中關村國家自主創新示範區促進科技金融深度融合創新發展支援資金管理辦法》，確定對優質專案進行資金獎勵，單個專案最高支援金額不超過 500 萬元。
結語
區塊鏈監管呈多維度、多環節管理趨勢。
區塊鏈監管將會向全渠道覆蓋，同時監管科技將加強監管力度。
區塊鏈行業處於早期階段，區塊鏈企業創業活躍程度與政策扶持密切相關。
我國積極推進區塊鏈技術標準化的統一。
區塊鏈政策在實業中的指向從金融領域向網際網路、消費、政務等其他實體行業轉移。
各地政府依據自身優勢，進行區塊鏈佈局。 22 個省（自治區和直轄市）共釋出 96 條區塊鏈政策，廣東省最多。
在政策的扶持下，區塊鏈創業最活躍的前三個省（市）分別是北京、上海、廣東。
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